办件事要跑到多个部门盖章，运气不好还会遇到各部门之间衔接不好而影响效率，这种情况目前在全国大多数地方屡见不鲜。今后在合肥，可能会省事多了。昨天上午，市场星报、安徽财经网记者在合肥市“四规合一”总体协调会上了解到，合肥市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“四规合一”第一阶段准备工作已完成，本月起将进入第二阶段，形成一张“规划”蓝图，实现城市建设用地“一张图”管理，按照计划将于2016年底完成。

“四规”将整合成一张“规划”蓝图

按照此前招标公告，“四规合一”规划范围，包括合肥主城区范围，面积约2640平方公里，具体包括：市辖瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、高新区、经开区、合肥区；肥西县城（上派镇）、桃花镇、花岗镇、紫蓬镇；长丰县双墩镇、岗集镇；肥东县城（店埠镇)、撮镇、桥头集镇。

“四规合一”将通过全面对比、按县（市）区分配、布局调整，消除“四规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异，实现城市建设用地“一张图”管理，在“一张图”中划定城市开发边界控制线、基本生态控制线、基本农田保护控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“五线”。同时，结合智慧城市建设，以发改、规划、国土、环保等部门政务平台为基础，搭建信息联动平台，建立“四规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享。文件中指出，将在合肥市“1346”项目库、市政基础设施项目库、政府投资公益性项目库等基础上，对全市2017年前建设项目需求进行梳理和综合排序，布局建设用地，实现动态管理。

专家：让信息跑，而不再让人跑

据广州市规划院区域所副所长桑劲介绍，“四规合一”主要有两个目标，第一个是形成一张空间蓝图，消除部门之间的差异，提出一张科学的整体空间蓝图，第二个目标，也是国家简政放权、提高行政效率的要求，原来因为各个规划是不同的部门编制，任何一个建设项目，包括城市的建设单位，在做工作的时候，一方面要跑很多的单位和部门，另外一方面这些单位的信息又不一致，有着非常复杂的来回沟通协调工作，“我们经过一些案例的总结，办一件事情可能要跑几十家单位，这实际上严重影响了我们国家经济发展的效率，从国家的总体要求来看，现在就是要让信息跑，而不是让人跑，在信息上合一，在部门管理程序上合一，让信息动起来，以减少损耗百姓的精力和时间。”

举例来说，道路问题表现在土地利用规划上，就是国土部门编制和城乡规划部门编制在不同的规划中，道路的位置是不同的，那么，一个建设部门要建设这个道路的时候，是按照国土规划的位置来建设呢，还是按照城乡规划的位置来建设呢，“这个就没有办法确定，如果要把这条路修下去，就必须在这两个部门之间进行协调，需要他们来明确这条道路究竟按照哪个线路来建设，这显然对道路建设和进展会产生影响。”桑劲说。

进度：2016年底完成“四规合一”

据了解，“四规合一”编制主要分三个阶段，第一阶段是合肥市试点和相应工作的准备阶段，2015年已经完成。现在进行的是第二阶段，广州市规划院和合肥市规划院共同组建一个编制组，推进“四规合一”工作，时间是2016年1月~6月，“第三个阶段是编制成果形成之后，各个部门要形成相应的管理规定和组织程序，甚至是立法，把这些成果固定和稳定下来，使“四规合一”的成果真正影响市民生活及城市发展建设中一种比较完善的技术和政策框架。顺利的话一年时间，到今年年底完全形成。”

桑劲表示，下一步，将在空间上进行统一，“比如研究一条道路究竟按哪条线路走，哪一条更加科学，给出一个统一的线位，规划和国土两个部门就相应地调整和修改自己的规划，使他们在空间上能够一致，另外一方面就是信息方面，以后或许建设单位、老百姓也能够在这个平台上查阅道路信息，让这个道路建设的具体推进过程更加有效率。