近两年，“驴友”穿越秦岭迷路的新闻时有发生，《陕西省旅游条例》在修订时，拟规定组织者要提前5日备案，不备案的话，对组织者和参与者都要处罚。（11月18日《华商报》）

“驴友”探险渐成风尚，探险顾名思义存在一定的风险，因此发生意外的事情时有发生，而政府为此组织求援付出了不小的代价。在“驴友”探险旅游不能禁止的语境下，将他们纳入到公共管理的范畴内有序引导，不失为良策。陕西修订旅游条例，拟对“驴友”的探险实行备案制度，不乏善意，也是积极的尝试。

备案不是审批，也就是说“驴友”组织的探险活动，在开展之前向主管部门按要求报告一声就可以了。倘若如此，这对“驴友”的活动本身没有任何意义，其效果不过像出门向家人告之去向。无疑，这样的备案仅具“礼仪式”的程序意义。对此，陕西省人大相关人员的解释是“这一条款更多的是提醒驴友有风险意识，是事后监督，主要靠自觉履行”。显然，这更像是“为了备案而备案”，形式上的管理罢了。

定位失准，必然导致执行失软。就条款的设计来说，貌似健全合理、处罚严厉，但是就现实来说备案可能形成鸡肋。

“驴友”探险不能“一备了之”，备案制度还应与相应的服务结合起来，“驴友”在出行之前备案，能够获取想要的咨询以及可能发生风险时就近及时的帮助。备案制度考验的并不只是“驴友”的自觉，而是与户外探险旅游相关的职能部门的作为与能力，能够推动风险的预防和发生风险救援准备的前置。所以，“驴友”探险建立备案制度，违反制度给予处罚不是目的。推动立法在强调“驴友”责任的同时，对于公安、体育、旅游等部门，围绕备案制度如何给予服务，也应当作出明确的规定，增强“驴友”信息报备的保障感。