记者26日从中国铁路总公司获悉，自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案。梯次退票方案，就是指票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。（本报今日13版）

前进一步，后退两步。这是火车票全国通退通签和梯次退票这两个方案给全国人民最大的感觉。火车票全国通退通签，的确给旅客带来很大便利，值得赞赏。但是最高20%的退票费又给人浇了一头冷水，舆论直指梯次退票是变相涨价，从旅客口袋掏钱，以至于消解了火车票通退通签的正面意义。

客观讲，铁路运力先天不足，高峰时期更是一票难求，而大量退票的确加剧了票源紧张，造成了运力资源的浪费。但是，铁总始终没有拿出确凿的数据、缜密的逻辑来论证这一说法。铁路总体运力和旅客需求到底是什么比例？有多少人是火车发动前一刻才退掉多订的票的？梯次退票能多大程度上弥补损失？这些都需要铁总拿出详细的解释。否则，所谓“根据旅客购票规律”、“引导旅客提前退票”的说法就无法服众。

其实，民众质疑梯次退票实为变相涨价，除了缺乏合理解释外，更重要的是这一方案的酝酿和出台过程根本没有征求民意。9月1号就要实施了，提前几天告诉你，说涨价就涨价了，你不接受也得接受，铁总就这么强势！这和霸王条款有什么差别？别忘了，铁路属于公共交通设施，是垄断性的基础产业，铁路的任何费用都关系到人民群众的日常生活和切身利益，不管是票价还是退票费都应实行政府定价或政府指导价，且必须走听证程序征求民意。否则，其合理性、合法性存疑。