从昨天起，过去一直免费进出的国家级历史文化名城——湖南凤凰古城开始实行148元的门票价，“免费游凤凰”的时代从此成为历史。对此，游客、商户齐声抗议。而凤凰古城收费深层原因，可能与政府资金存在缺口有很大关系。

游客不满：路过也要收费吗？

昨天的凤凰古城广场，到处张贴着新门票价格的相关规定，一位拖着行李箱的游客站在古城售票处表示不满。该游客说：“难道我们从里面走路也要收费吗？我们又没有说要逛景区。”

不仅仅是每年600多万名游客，就连生活在古城核心区的当地居民也受到了影响。古城社区书记告诉记者，因为部分居民还没有来得及办理进出古城的通行证，昨天的门票新政给老百姓的出行带来了一些麻烦。

古城社区书记说：“在凤凰经商的外地人，马上去办居住证。如果不办下来，你出去买菜，就要在这里花148块钱。”

商户抱怨：生意冷冷清清

蜡染工艺品是凤凰古城的标志性旅游纪念品。一家蜡染店的老板向记者透露，因为进入古城就要收费，昨天的游客比以前少了许多，生意也冷冷清清。

该老板说：“人少很多，主要原因就是票的问题。你看我在这里坐了半天没有一个人进来，平常不是这样的。”

在昨天以前，凤凰古城风景名胜区一直免费开放，只有参观古城内的9处景点才购买148元的套票。但是从昨天开始，每个踏进古城的游客，不管是否参观景点，都将收取148元的门票。

深层原因：政府的资金缺口

古城旅游开发公司在2001年，买断了凤凰古城内5个景点(区)50年的开发经营权。后来，古城里陆续开发的4个景点也加入了古城公司，9个景点一起收票148元。据介绍，收的148元门票中，约30%作为税金和经营权转让费交给政府。但专门用于古城保护和旅游配套的钱，是“0”。

有关人员解释，凤凰古城开发旅游没经验，当初没意识到这个问题，直到需要用这些钱时，才发现经费缺口。“比如夜景亮化，古城公司只负责他的景点，政府去年投了1000多万搞其他的亮化。还有古城内所有挂牌保护的明清老宅，有300多栋，这是很大一笔维修费。”

他们最开始想到的不是从门票上做文章。2011年5月5日，湖南省物价局答复《关于开征凤凰古城维护费的请示》中提及：“向酒店、餐饮、照相、商店、交通等服务业开征古城维护费不符合优化经济发展环境的政策要求。”

县政府对涉旅行业征收古维费的路走不通。不过，在此次答复中，当地政府找到了另外一条路：“通过加强古城景区门票管理，减少跑漏，增加门票收入。从凤凰古城公司相应增加的门票收入中，适当扩大资源有偿使用费等政府份额作为古城维护资金。”

优惠措施：减少调整带来影响

据古城旅游开发公司董事长叶文智统计，来凤凰不去看9景的人数达到了70%。

“那些“黑导”，就是利用古城免费，不正规买票，或者收了游客148元的9景门票，不让游客参观景点，在古城转一圈，然后带去外面不正规的只要几块钱的苗寨搞乡村游，其他的钱他们自己赚了。”凤凰县旅游局长任真君说，他们此举统一进古城收票，让那些黑导、野导没有任何利润空间，从而杜绝坑骗游客现象。

新的门票方案公布后惹来争议，一些评论指出消费者的选择权被剥夺，这无异于一种强制消费和变相涨价。为了减少调整带来的影响，凤凰县政府也推出了“优惠措施”：门票有效期原则上为3天；同一游客一年以内重复来凤凰旅游凭本人证件无须重复购票；购票达到三次者终身免票。

据了解，有“中国最美的小城”之称的凤凰县，游客从2001年的57万人次增长到2012年的690万人次。目前旅游产业已经成为凤凰县的主导产业。  综合《潇湘晨报》