舒锐

近日，武汉一名老板派彭勇驾车送6位农民工返回老家。途中被黄冈市团风县运管所工作人员以“涉嫌非法营运”为由查扣车辆，要求缴纳3000元罚款。记者调查发现，执法人员的执法“证据”仅仅只是1张名片。事实查明后，运管所退还了彭勇所缴纳1500元罚款，并表示歉意。（武汉晨报2月5日）

本次执法的诸多环节都涉嫌违法。首先，根据《中华人民共和国道路运输条例》只有“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的”才能被认定为非法运营。而经营要以牟利为目的。即使车上存在“出租”字样名片，也难以排除合理怀疑，将本次运输认定为经营行为。比如，也许司机曾经在异地使用车辆非法营运，而这次没有；也许是他人不慎将之留在车内。

同时，《行政处罚法》赋予了当事人申辩权，当地执法本应严守“以事实为依据”的原则，要求彭勇申请所在公司提供相关证明，待事实调查清楚后，再行处理，却置彭勇合理解释而不顾，在事实不清的情况下，武断地作出罚款决定，这不仅侵犯了法院赋予当事人的申辩权，更违反了“孤证不立”的证据规则，这样的执法活动因违法无效。

当执法人员不按照法律规定执法，而是本着“有罪推定”的态度，无视公民实体与程序上的权利，也就让执法沦为“执罚”了。这样的执法不仅得不到人们的尊重，反而可能成为某些执法人员为单位或个人“谋福利”的工具，践踏公众对法律的信仰。