新《工伤保险条例》今年1月1日已正式开始实施了。工伤的认定，争议的处理，必须是“以法律为准绳，以事实为依据”。但从新“条例”的内容来看，在一些细节问题上仍不甚明确，需要有类似于“司法解释”的权威解读。目前，我国参加工伤保险的职工已达1.58亿之众，而新“条例”又扩大了参保范围，将更是一个庞大的群体。为避免审议工伤引起争议或不必要的纠纷，真正做到公平公正，合理合法，首要条件是在法规条文的前提下，解读必须严谨明确。

比如，“上下班途中”的时间或空间如何认定？新“条例”把上下班途中的机动车和非机动车的事故伤害纳入了认定范围，但是，由于没有“必经之路”的约束，如在非交通堵塞、道路维修，或重大事件交通管制必须改道的情况下，职工在下班后顺便绕道去看望父母或朋友，或去购买物品，或办理工作之外的事，显然已属下班途中改变目的，在这种情况下发生了事故伤害如何认定？

再比如，“非机动车伤害”含不含意外误伤，如前不久某市发生一人突然被楼顶飞来的砖头砸中，造成严重脑损伤。还有的如遇风、雨、雪等自然灾害，甚至因社会治安而引发的伤害如何认定？

在不构成责任双方的情况下，“非本人主要责任”又如何认定？笔者曾遇到这样的案例，因办公和宿舍同在一个院内，当上班的铃声响后，下楼时不幸跌倒，滚下楼梯造成小腿骨折。这是否可以认定在“上班途中”，是否可以认定“非本人主要责任”？

诸如这些细节如没有职能部门的权威解读，没有一个明确的释义，在日后的工伤审议中就很难不会出现不一致的地方。而体现公正公平，这些细节往往比那些原则的宏观的条文更加重要，案件的审理往往也更加棘手，同时也更加引起老百姓的关注。

（作者系省收入分配研究会常务副会长，省人事厅原副巡视员）