各位服务业的老板们请注意，无论你是从事宾馆、旅馆、餐饮、娱乐、沐浴甚至是机动车维修清洗，如果是无证经营，而前往行政执法的又是城管部门执法队员时，请不必诧异，不必质疑……

本月起，合肥城市管理领域行政处罚权相对集中新调整正式实施，通过合并“大盖帽”打造新型“全能城管”。城管屡次“扩权”，究竟扩了啥权？又有哪些与广大市民更加息息相关？带着疑问，本报邀请合肥市城管局法规处和合肥市法制办有关专家进行解读。

昔日：“大盖帽”管不住“破草帽”？

“2005年以前，一个小摊贩违规涉及行政处罚权的部门可能达到七八个之多，即使我们处理的时候，也得考虑其他部门的权限，畏畏缩缩的。特别是听到看到媒体“七、八个‘大盖帽’管不住一顶‘破草帽’的评论时，更是感到有些郁闷和难为情。”谈及行政执法的历史，合肥市城管局的一位老队员最先感慨的就是当时“大盖帽”太多了。

大盖帽太多还导致了另一个问题，这就是有利可图时一哄而上，争先恐后抢着去管，不仅份内的要管，份外的也变着法去管，以至老百姓被这种无事生“管”管得怨声载道了。无利可图时则互相推诿，应该管必须管的也不去管了。以至于比如几个部门管不住一头猪，几个部门管不住一个网吧……就是所谓“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”这个现象的真实写照。

后来：从“谁都能管”到“啥都能管”

2005年，合肥市城市管理局成立同时，《合肥市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》也开始实施，从此该市市容、规划、环保、园林、工商、市政和公安等部门的部分行政处罚权也由城管部门统一行使。

就一顶“大盖帽”能把城市管好吗？合肥市城管局成立之初，“扩权”以及“一权在握”的议论也发出，更将从“谁都能管”到“啥都能管”的行政处罚权限推至舆论风口浪尖。

“职责范围是大了，但同时责任心也就被推了上去。之前可能会存在责任推诿，但是现在的行使主体统一后也就没有推脱的余地了，谁做不好，板子直接打谁！”合肥市城管局法规处处长余建波一针见血地形容说。

现在：“一头管理” 为戴正“执法帽”

本月起，合肥市城管部门再次正式实施“扩权”。此次调整后，宾馆、旅馆、餐饮、娱乐、沐浴、机动车维修清洗、五金修配加工等服务业中的一些行政处罚权从工商、环保、文化和卫生等部门移交给城管部门，对服务行业无证经营的处罚将由“多头处罚”变为 “一头管理”，希望能通过这一变革来破解“无证经营”这道城市难题。

余建波处长还告诉记者，自从所谓城管“扩权”之后，有关执法的裁量权也更加细化，而目的也就是不但令当事人心服口服，也让执法队员执法时更加明确。