作为制造业大国，我国要如何培养更多、更好的技术技能人才？今年全国两会期间，全国政协委员许启金持续关注如何培养更多更好的技术技能人才，他建议有关部门组织精准分析先进制造业人才需求，在重大工程和项目中统筹支持人才培养，同时调动先进制造业、国有大型企业，积极提供学徒岗位。

加快出台“产教融合实训基地”建设标准

“目前我们的制造业技术技能人才培养机制有探索，但还不完善，校企合作的有效模式和良性互动机制尚未形成。”许启金在校企走访中调研发现，还存在产教融合激励政策落实不到位，企业参与产教融合主动性不强、积极性不高等问题。他认为，必须进一步完善校企合作、产教融合的激励政策和推进落实措施，激发企业、职业院校的内生动力。

为此，许启金建议，由相关部门统筹设计“现代学徒制”和“中国特色企业新型学徒制”项目支持政策，明确并加速落实企业和学徒具体补贴政策，增加企业参与产教融合的经济动力。“有关部门要加大行业企业办学的财政教育经费投入，增加行业企业办学教育经费投入类型，优化产教融合的教育平台建设。”

同时，许启金建议，精准分析先进制造业人才需求，在重大工程和项目中统筹支持人才培养；调动先进制造业、国有大型企业积极提供学徒岗位。“建议有关部门加快出台‘产教融合实训基地’建设标准，为企业和职业院校提供政策措施保障。”

持续推进碳排放权交易市场建设

此外，许启金还带来了持续推进碳排放权交易市场建设工作的建议。

“我国碳市场在促进企业碳减排和加快绿色低碳转型中的作用初步显现，全国碳市场上线运行以来已取得可喜成绩。”许启金说，建设碳市场是促进二氧化碳低成本减排、服务“双碳”目标的重要市场机制，是推动经济发展方式绿色低碳转型的一项制度创新。“但碳排放权交易实践尚处于起步阶段，发电行业首批纳入，钢铁、水泥等更多行业进入碳市场正加快推动。”在许启金看来，目前全国碳市场存在着一些需要完善的地方，比如，配额分配市场化不强、考虑因素不够全面，配额考核原则不够科学、履约考核效力有待加强、市场主体覆盖不够充分、交易品种不够丰富等。

对此，许启金建议，要进一步加强配套制度建设、加强市场间协同。统筹做好碳排放权与用能权、排污权、电力市场等其他能源交易市场衔接协同，加快制定排污权交易管理暂行条例等法律规定，明确各类配额市场定位，规范配额核定政府权责，明确配额分配、交易、履约清缴过程中行政管理和市场运作的边界。科学制定各行业配额考核总量目标、配额分配标准和方式，确保各行业持续健康发展。

在许启金看来，还要加快完善电力、钢铁、有色等行业温室气体排放核算方法，充分体现可再生能源发电零碳特征。提高企业违约成本，将违约处罚金额与未履约配额量及配额市场价格挂钩，倒逼企业提升履约意愿。