近日，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环作出一系列部署。这份涉及约20个部门和单位的重要文件，出台的背景是什么？有哪些考虑？将如何更好助力高质量发展？

多年来，我国内外贸市场规模日益壮大，已经成为全球第二大消费市场和第一货物贸易大国。2021年，我国社会消费品零售总额超过44万亿元，货物进出口总额超过39万亿元。

“内外贸市场对接活跃，近年来，外贸企业积极开拓国内市场，内贸企业积极拓展海外市场，内外贸融合正在加速。”商务部有关负责人说。内外贸市场规模壮大的同时，也要看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，内外贸面临的不确定因素有所增加。如一些外贸企业仍面临运费高位徘徊、原材料价格上涨、转内销“水土不服”等难题。

“内外贸一体化是加快构建新发展格局的必然要求。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，内外贸是对接国内外市场、畅通国内国际双循环的重要环节，此次意见的出台，将帮助企业开拓更广阔市场，同时也为国内消费者带来更多优质产品和服务。

为进一步帮助企业用好两个市场、两种资源，意见从4个方面提出15条措施，包括健全法律法规、加强规则对接、促进标准认证衔接、完善内外联通物流网络等。

“意见在标准认证衔接、国际规则对接等方面作出细致部署，这不仅将更好服务企业开拓国内国际市场，也是更高水平开放的表现。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授庄芮说，此举有利于增强我国在全球经贸领域的竞争优势和话语权，以更高水平开放融入国际经济循环。

白明认为，内外贸一体化不是零和博弈，政府要引导外贸企业找准市场定位，寻求差异化竞争，并以良性竞争促进国内相关产业提质升级，优化供给结构。

值得注意的是，此次意见共涉及约20个部门和单位，如推动内外贸数字化发展涉及商务部等部门；推进内外贸产品同线同标同质涉及市场监管总局等部门；创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式涉及教育部等部门；加强财政金融支持涉及财政部、人民银行、银保监会等部门……

白明表示，内外贸一体化发展，不仅体现在市场一体化，更需要加强体制机制一体化。相关部门应在体制机制改革上下功夫，不能“各扫门前雪”，要加强跨部门协作，提升管理效率和服务水平。

“此次意见涉及部门如此之多，也充分表明了内外贸一体化发展不是一时一事，而是着眼长远的考虑安排。”庄芮说。

商务部、海关总署等部门相关负责人表示，下一步将落实落细意见要求，完善工作机制，持续优化管理服务，完善内外联通网络，提升市场主体内外贸一体化发展水平。 ■ 新华社记者 王雨萧 刘红霞