3月5日，李克强总理在政府工作报告中说，2021年国内生产总值（GDP）预期增长6%以上。此前市场预期，中国经济2021年的GDP增幅可能在8%-10%之间。那么，6%是一个容易实现的低目标么？这其中权衡如何？

2020年，中国在有效控制新冠疫情的传播之后，恢复了正常的经济社会秩序，全力复工复产复市，成为唯一实现正增长的主要经济体，全年GDP增幅2.3%。这样的成绩殊为不易。我们以为，考虑到2020年的特殊性，拿市场预期和政府工作报告中确定的指导性目标简单做比显然是冒失的，甚至可以说，这不是两个可以拿来直接比较的数字。

疫情之下，2020年的政府工作报告中没有明确增长目标，这是希望各级政府将工作重点切实放在包括保就业保市场主体在内的“六保”上。大部分分析师预期，2021年中国经济可望实现8%以上的增长。这个数字看起来比较高，但是放到中长期趋势里去看，2021年中国经济还是恢复性增长。更何况，目前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济形势复杂严峻。从国内来看，经济复苏的基础尚不稳固，特别是消费去年还是负增长。中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。

正如李克强总理在政府工作报告中所说，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

我们以为，今年确定GDP增长6%以上，恐怕也有和整个经济增长趋势衔接的意思。这种衔接，回头看是和整个“十三五”相承，往前看是考虑“十四五”期间的增长潜力。回顾一下，2019年政府工作报告中确定国内生产总值增长6%～6.5%。当年GDP增幅为6.1%。今年是“十四五”规划开局之年。一些研究者认为，“十四五”期间中国经济增幅可能保持在5%～6%之间。因而从趋势来看，恐怕也不宜确定一个过高的增长目标。高质量发展需要持续稳定的经济增长，也需要以更大决心和勇气推动各领域改革的深化，顺利实现新旧引擎的切换。这是稳中求进的应有之义。就此而言，2021年中国经济6%的预期增长目标符合实际，也向市场传递了清晰的信号。我们在数字之外理当更多关注增长的内涵。 ■ 经济观察报