据《求是》杂志23期报道 新安江发源于黄山市休宁县六股尖,流经千岛湖、富春江直至钱塘江,是长三角的重要生态屏障。进入21世纪,千岛湖蓝藻异常增殖现象引起各方关注。2005年,时任浙江省委书记的习近平同志对新安江保护工作开展实地调研并作出明确指示;2011年,时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志作出重要批示,强调“千岛湖是我国极为难得的优质水资源,加强千岛湖水资源保护意义重大,在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙”,希望“浙江、安徽两省要着眼大局,从源头控制污染,走互利共赢之路”。这一批示拉开了全国首个跨省水环境生态补偿试点的大幕。
在皖浙两省的共同努力下,2012~2014年、2015~2017年两轮新安江流域生态补偿试点工作扎实推进,取得了生态更优、发展更绿、机制更活的丰硕成果,实现了生态效益、经济效益、社会效益的同步提升,成为习近平生态文明思想的重要实践载体。在试点工作中,安徽省立足自身实际,探索积累了一些经验做法。
新安江流域生态补偿试点工作遵循了“人与自然和谐共生”的科学自然观、贯彻了“绿水青山就是金山银山”的发展理念、践行了“良好生态环境是最普惠民生福祉”的宗旨意识、体现了“山水林田湖草是生命共同体”的系统思维、彰显了“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的法治精神。
试点工作按照“谁受益、谁补偿,谁保护、谁受偿”原则,探索建立以补偿指数为主要内容的技术标准体系,并综合运用行政和市场的手段,推动流域下游地区对上游地区进行利益补偿,让保护生态者不吃亏、得实惠。探索建立较为系统的生态保护体系。探索建立较为完备的环境治理体系。探索建立较为合理的绿色产业体系。探索建立较为严密的生态法治体系。探索建立较为健全的组织保障体系。
新安江流域生态补偿试点工作是流域生态建设和生态文明体制改革中一个富有成效的样本,它在以下几方面具有积极的借鉴价值。坚持保护优先,构建生态安全屏障。新安江生态补偿试点的初衷,是通过健全自然生态系统保护好青山绿水。要严守生态保护红线,严格落实“三线一单”要求,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要优化生态建设布局,突出生态项目支撑,围绕森林、湿地保护修复、生物多样性保护、矿山复绿等,