“我们搬进了新房，生活也像城里人一样了，新房子的采光、风向都还可以，我们住着都很放心。”39年前，安徽小岗村的“包产到户”席卷全国，引领了农村土地制度改革的热潮。而36年后，在长三角经济带中部桥头堡的安徽兴起的第二次土地改革——建立宅基地退出补偿激励机制，让无数生活在如革命老区金寨县那样的农民也能过上城里人的日子。党的十八大以来，安徽正在下活一盘利用土地资源盘活经济的“好棋”。

安徽：农村土地改革有“路线图”

2013年11月12日，十八届三中全会闭幕当天，安徽省对外发布了《安徽关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，标志着安徽启动第二次土地改革。

按照当年的计划，安徽将在2015年20个试点县完成土地确权登记发证工作；2017年，全省完成确权登记发证工作；到2020年，基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。土地改革的重点就是给农民的土地发“身份证”，通过确权发证把农民的家底弄清楚，这样农民的财产权保护就有了一个产权基础。“土地确权之后，至少让土地具备了贷款的条件。”南京财经大学教授张健这样评价。

除了土地确权，在土地改革中，另一个难题就是如何让农村宅基地退出。安徽明确，在符合规划和用途管制的前提下，集体经营性建设用地使用权人可以通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式，按照现行建设用地标准，将宅基地用于工业、商业、旅游和农村村民住宅小区建设等。

农村村民主动退出依法取得使用权的宅基地的，由农村集体经济组织予以补偿或者政府予以奖励，并采取经济或其他手段予以激励。

金寨：老区农民搬进了安置新房

在过去的一年里，金寨近万贫困户成了该政策的受益者，乔迁了新居。金寨县花石乡大湾村村民陈泽平就是其中一员。去年，习近平总书记带着中央对革命老区人民的深厚感情，来到大湾村走访群众并共商脱贫攻坚。看到陈泽平家破败简陋的住房，总书记询问他愿不愿意搬迁。他回答：“党的政策好，我欢迎”。今年，陈泽平如愿搬进了新居。

如今大湾村，最引人注目的正是占地14亩的扶贫移民安置点。白墙黑瓦的二层小楼规划有序，与周边的秀丽风景相得益彰。花石乡乡长司玮掰着手指算账，宅基地退出补偿、危房改造、扶贫、移民等各种补贴和奖励加在一起近20万元，陈泽平等于没花一分钱就住进了新房。

《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》等一系列政策，通过空间的置换整合激活了金寨这个国家级贫困县的土地资源，不仅切实改善了贫困村民的居住生活条件，还为地方带来了巨大的经济收益。

未来：让更多农民过城里好日子

为了能让农民也能过上城里的好日子，土地改革就势在必行。在省国土资源厅孙爱民厅长看来，安徽是农业大省，农村人口众多，农村宅基地一直是土地管理中的难点。一方面，由于农用地转用计划指标总量不足，农村违法占地建房屡禁不止，应该保障的宅基地保不了；另一方面，该退出的宅基地退不出来，特别是皖北地区空心村现象严重。安徽能够化解宅基地退出的难题，那么，安徽的土地改革就成功了一大半。张健评价道。

2013年，作为全省唯一的统筹城乡土地使用制度综合改革试点，宁国市在全省率先实施农村宅基地有偿退出，宅基地退出后复垦为农用地的，将对原使用人予以补助，根据不同类型，每亩最高可获6万元补助。2014年，安徽土地改革在涡阳县、颍泉区等20个县（区）开展改革试点。

今年，安徽省国土资源厅明确了国土资源管理领域改革工作任务：研究建立城镇建设用地增加规模与农村转移人口落户数量挂钩机制；深入推进金寨县农村土地制度改革试点；研究制定土地二级市场改革试点实施方案；探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体用地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿等。未来，将让更多的安徽农民过上城里人的好日子。