最近，中共中央决定设立河北雄安新区，以集中疏解北京非首都功能。放眼国外，我们来看看——

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，集中疏解北京非首都功能，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。

首都是一个国家的政治中心，但并不一定是这个国家的经济中心或文化中心。本文介绍几个不是经济中心或文化中心的首都。 ▋据《羊城晚报》

法律首都阿姆斯特丹    实际首都海牙

说起荷兰首都，估计多数读者会认为是阿姆斯特丹。其实，荷兰的三个权力机构加上现任国王都不在阿姆斯特丹办公。

由于《荷兰宪法》第2章第32条有这样一句话“国王加冕礼应在荷兰首都阿姆斯特丹举行”，而过去的宪法又从未规定过首都，所以，阿姆斯特丹只是宪法意义上的一个首都。实际上，荷兰政府、议会和最高法院一直设在海牙（1808年至1810年例外），几乎所有的外国驻荷兰大使馆也在海牙，海牙还有150个国际组织，如联合国国际法院、国际刑事法院、常设仲裁法院、欧洲检察官组织、欧洲刑警组织、欧洲专利局等。现任荷兰国王威廉·亚历山大及马克西玛王后的住所和办公室也设在海牙。所以说，海牙是实实在在的荷兰首都。

第二次世界大战期间，海牙遭到大范围破坏。二战后，海牙成了欧洲最大的重建城市，在重建中城市向西南大面积扩展，到1965年城市人口达到60万人。但在20世纪70年代和80年代，大量白领和中产阶层逃离海牙市区到周边小城镇居住，这导致海牙市区衰落，而郊区却繁荣。

海牙的经济以服务业为主，从业人口中26%被荷兰政府机构和国际组织雇用。海牙每年吸引100多万人次来此旅游，为海牙带来20亿欧元的旅游收入，海牙市民中每10人中就有1人从事旅游服务。

海牙面积98平方公里，人口52万人，是荷兰的第三大城市。如果把海牙都市圈的人算进去，总人口超过100万人了。

海牙人口也经历了从增长到下降的过程。1514年为5500人，到1960年增长到606110人；从此人口逐步减少，到2000年减少到441097人。在政府重新规划海牙后，城市吸引力增加，海牙人口又缓慢增长到2015年的515880人。

阿姆斯特丹是荷兰的经济中心和文化中心。

首都巴西利亚    荒野上建起来的都市

从1763年到1960年，巴西的首都一直是里约热内卢。里约热内卢当了近200年的首都，这里及周边地区集中了巴西的大量资源，东南沿海地区人口密度过大，交通拥堵，让这一地区的经济发展背上沉重的包袱。

1827年，佩德罗一世国王的顾问约瑟·保尼法齐奥提出一个方案，在巴西的地理中心位置重建一座新城“巴西利亚”，把议会迁到那里去。因为后来国王解散了议会，迁都方案也就被搁置了。

库比契克当选巴西总统后，积极推动巴西迁都计划，他在竞选时提出的一个口号就是让巴西迁都“巴西利亚”。1956年，新首都在一片荒野上破土动工，投入了5550名建筑工人，1960年4月21日，一座崭新的现代化城市建成，工期仅用了41个月。

巴西利亚虽然没有传统大都市的繁华与喧闹，但其充满现代理念的城市格局、构思新颖别致的建筑以及寓意丰富的艺术雕塑，使这座新都市名声大噪。该市的人均绿地面积100平方米，是世界上人均绿地面积最大的首都之一。巴西利亚的城市规划受到严格的控制，各行业都有自己的区域，有银行区、旅馆区、商业区、游乐区、住宅区等等，而且城区内不准建新住宅，新增居民只有到城外的卫星城居住。

巴西利亚的三权广场是巴西的权力中心。总统府是巴西总统的官邸，代表巴西最高行政权；国会大厦是巴西参众两院驻地，代表最高立法权；正义宫是巴西最高法院驻地，代表最高司法权。

巴西迁都到巴西利亚，也给新首都所在的中西部地区带来经济发展机会，使中西部与东南沿海地区的经济差距逐步缩小，促进了全国经济的协调发展。

1987年12月7日，联合国教科文组织把巴西利亚列入“人类文化遗产”名录，成为众多璀璨辉煌的世界人类文化遗产中最年轻的一个。

巴西利亚的经济构成如下：公共管理占54.8%、服务业占28.7%、工业占10.2%、商业占6.1%、农业及农产品加工占0.2%。就业人口中的40%被政府部门雇用。

巴西利亚面积5802平方公里，人口300万人（市区人口215万人），是巴西的第四大城市。

里约热内卢是巴西的经济中心和文化中心。

宪法不规定首都 伯尔尼是事实上的首都

瑞士宪法没有规定首都，但伯尔尼是瑞士事实上的首都。

伯尔尼市政当局对城市建设项目控制得非常严格，如旧城区不得建新建筑，新市区也只能建办公楼、生活服务设施和住宅。楼房的高度也有限制，并要求建筑风格和式样同原有的建筑物相协调。伯尔尼老城至今仍完整地保留着中世纪的建筑风貌，并已被联合国教科文组织列入“世界文化遗产”名录。

伯尔尼经济主体除了服务业外，机械、仪表、电器、制药、纺织、食品加工、印刷等行业都有不错的口碑。

伯尔尼面积52平方公里，人口14万人（34%的居民是外国人），是瑞士第四大城市。

伯尔尼的人口同样经历了增长期和下降期。伯尔尼的人口在1970年是162405人，到1990年下降到136338人，从2000年开始有缓慢上升。

首都伯尔尼同时也是瑞士的文化中心，苏黎世是瑞士的经济中心。

首都渥太华 多伦多是加拿大的经济中心

1857年12月31日，英国维多利亚女王决定加拿大殖民地首都定在渥太华。1926年，加拿大独立后仍把渥太华作为首都。2001年，渥太华与郊区和周边地区小城镇合并成大都市圈。渥太华以洁净和最适合人类居住而世界闻名。

渥太华的经济主要由服务业和高科技产业支撑。联邦政府为渥太华提供了11万个工作岗位。

渥太华面积2778平方公里，人口93万人，是加拿大的第四大城市。

多伦多是加拿大经济中心，温哥华是加拿大英语区文化中心，蒙特利尔是加拿大法语区文化中心。