浙江的余杭塘河全长19.8公里，是京杭大运河的一条主要支流，也是杭州的一条重要城市河道。近日，有生活在河道附近的市民反映，非法捕鱼的现象在这条河道屡禁不绝。（11月1日央广网）

据称这是因为文件“打架”。一方面，渔政部门早将行政执法权委托给了城管部门，认为该由城管进行行政执法，这份委托协议至今没有废止。另一方面，在三年后杭州市出台的相关《条例》里，明确了城管部门对禁止水域的非法捕捞有行政执法权，但余杭塘河并不属于禁止水域。渔政认为该按之前的委托协议办，城管认为该按后生效的《条例》执行，就这样，余杭塘河就成了一条看似谁都可以管但谁都不管的河道。

从表面看，文件的“打架”，让执法部门各自的执法“无据可依”，推诿扯皮也就振振有词。但从根子上深究，却是执法部门责任心的缺失。

其一，谁该对文件的“打架”负责？固然，《杭州市城市河道建设和管理条例》并非由职责部门制订和通过，但是，在发布施行之前，文件草案肯定征求过相关部门的意见，那么，无论是渔政部门还是城管部门，作为主管部门，对其中明显存在的“打架”，何以不及时提出修改的意见？

其二，即使按《条例》规定，余杭塘河并不属于禁止水域，把管理执法权重新“归还”给了渔政部门，使得原先的“委托协议”不再有效，也可以根据新的情况，双方及时沟通，重新签订一份“委托协议”，明确不属于禁止水域的余杭塘河，仍授权城管部门管理，何以双方在2013年《条例》出台后长达两三年的时间里，不采取任何补救的措施？

本来，文件上的冲突和漏洞问题并不难解决。相关部门宁愿让文件“打架”而不作为，无非是这并不损害自己的利益，反而让自己的该管不管有了理由，于是让文件继续“打架”下去，实在是何乐而不为。但代价却是非法捕鱼现象的愈演愈烈，是生态的破坏、公众利益的受损，也是法律威严的被亵渎。

显然，当务之急是理顺文件中的“打架”，堵住推诿扯皮的空间。但无论是渔政部门还是城管部门，都应反思自己责任意识的缺失。