环保部日前发布的《中国环境噪声污染防治报告（2016）》显示，全国城市声监测夜间1/4不达标。这意味着全国1/4城市睡在噪音里。（10月30日《工人日报》）

睡在噪音里的城市，市民物质生活再优越，生活品质指数也是不合格的，“睡”都得不到保障的城市，难言宜居。

城市噪音泛滥的根本原因在哪里呢？有环保官员认为，管理分工不明确，致使防治不尽如人意。而在我看来，这并不是主要问题。至少，从现行国家法律法规上看，分工上是比较明确的。按照《环境噪声污染防治法》的规定，工业、建筑领域的噪声，其监管职责在环保行政部门；商业、生活噪音的监管部门是公安机关。并且，《治安管理处罚法》中也规定，对于制造噪音干扰他人生活和工作的情况，公安部门可对其处以警告，警告无效的处以200～500元的罚款。

目前在很多城市中，城管部门被赋予了治理噪音的执法权，按理说，城市噪音应当归列在城市管理范畴中。然而，多了一个执法者，有时也意味着又多了一个“治水”的“龙”。如海南省环保厅官员所言，“最大的弊端是多头管理，九龙治水，谁都能管，但谁都管不好。”而我认为，主要问题不是谁都管不好，而是噪音问题在哪个部门都没有得到应有的重视，通常的治噪执法，不过就是提醒一下，制造噪音者表示“会小声”，便了事。结果必然是，执法者前脚走，噪音后脚再起，然后是居民再投诉，搞得执法者“疲于奔命”。

真正的问题，是哪个部门都不愿意和噪音较真、动真的。一个原因，是这方面没有硬指标。因为雾霾问题，很多市长曾被约谈，但没有因为治噪不力而被问责的。政府领导没有压力，具体执法部门便没有压力。并且，一些执法部门安抚居民投诉的道理也各有逻辑，比如“大家互相包容”“都是人民内部矛盾，不能动硬的”云云。事实上，因为噪音引发的恶性冲突并不少见。

还有一个原因，是执法者的观念问题，认为噪音不是大事，至少是“天塌不下来”。这也反映着地方政府、执法部门对“城市文明”概念理解上的落伍。文明的城市应该有“噪音敏感区”的概念，比如生活居住区、校园、医院等区域及周边应当保持安静，将声音节制在规定的分贝内。这种概念，首先应被执法者接受。治理噪音，各地都处于“民不告，官不究”的状态。这表明，“让市民安静地居住”，在很多城市都没被列入“文明”概念中。