限制养犬条例为何名存实亡？狗患为何无人能治？

市场星报、安徽财经网记者从合肥市文明办获悉，因为现行的限制养犬条例已经存在十多年，因此，合肥市文明办已牵头公安等部门修改限制养犬条例。               

【官方回复】 新限制养犬条例最快明年颁布实施

在合肥市文明办主要负责人眼中，养狗扰民、随地大小便等不文明行为应该纳入立法，而据透露，合肥市文明办已牵头公安等政府职能部门修改限养条例，“希望合肥市人大、合肥市法制办能修改这个条例，今后严格执法”。

记者从有关方面获悉，在《合肥市限制养犬条例的修改意见》中建议，各个部门应明确各自在养犬管理上的责任，齐抓共管。据乐观估计，新的限制养犬条例最快明年才能颁布实施。

上述负责人觉得，十多年前实施的《合肥市限制养犬条例》，从现在的情况来看，已经不适应城市建设和发展的需要，比如，合肥建成区在不断扩张，当初制定“二环内”的限养范围亟须修改。

目前，合肥到底有多少狗根本无从查证，部分条例已经无法解决现在出现的一些新情况，尽管结合文明城市创建对小区进行专项整治，但缺少条例的约束，效果肯定会大打折扣。

“还是希望市民能文明养犬、依法养犬。”合肥市文明办主要负责人说，文明城市的理念需要每位市民践行，应该具备最基本的素养，如果因为自己养狗而危害别人、打扰别人的生活，那就应该严管重罚。

【市民四问新养犬条例】

旧条例有哪些需要修改？新条例中需要添加哪些新元素？市场星报、安徽财经网记者在市民、合肥市犬业协会、志愿者等人群中进行了走访。

一问：限养区域能不能扩大？

“城市建设的框架已经拉开，越来越多的人居住在二环以外，如果再将限养范围局限在二环路以内，会不会意味着政策不切合实际？”合肥市民张先生说，如果还定在二环以内，对大多数人群还是没有约束力。

他希望，合肥限制养犬的范围能适度扩大，如果担心“一刀切”会让很多市民不理解，可以一环、二环、二环外采取不同程度的限制措施。

二问：大型犬按体重和身高分合理吗？

“合肥市限制养犬条例不太科学和专业。”合肥市犬业协会会长杨承愉举例，比如规定身高40公分以上、体重10公斤以上的都属于大型犬或者烈性犬，被划入禁养的范围，“这就相当于告诉市民体重轻的狗不咬人，体重大的狗都会咬人”。

杨承愉说，从现实情况看，国际上的助残犬、导盲犬、金毛等性格都比较温顺，虽然身高较高、体重较重，但还不如一些品种的小型犬凶猛，“建议还是按狗的品种分，那样更专业。”

三问：光罚款能不能起作用？

虽然在限养条例中有相应的惩罚措施，比如狗随地大小便没有及时清除，饲养大型犬、烈性犬等行为都将被处以数额不等的罚款，不过有市民认为，光罚款并不能起到作用。

“对于一些情节恶劣的行为，是不是可以尝试用剥夺养狗权利的方式来处罚呢？”市民黄女士建议，对于真正爱狗的市民来说，不能养狗远比罚款的约束力强。

四问：一户只准养一只能控制数量吗？

合肥市限制养犬条例规定，每户只准养一只犬，是为了控制养犬总量和规模。

在记者的采访过程中，有市民提出质疑，养犬人总是少数，不可能全体人民都养犬，而一家养两只或多只犬的更少。

“养狗也要付出时间、精力和金钱，不管养几只狗，只要不给社会带来负面作用，符合条例规定，都不应该随便干涉。”志愿者张丽说。

【支招】 植埋芯片让狗有“身份证”

“有些狗长得很像，挂牌子或者发一个证件，其实不是最好的办法。”杨承愉倡议，狗可以和人一样，有自己专属的身份证，这样即使长得很像，也能轻而易举地区分开来，植埋芯片是最好的方式。

杨承愉举例，市民在给狗登记的时候，可以在狗的皮下注射一个米粒大小的芯片，将狗的信息录入后，就能生成一个专属的二维码，公安部门只要一扫二维码，就可以知道狗的身份信息和主人信息。

“比如狗狗的品种、年龄、特征等，还有主人的住址、姓名、性别、身份证号码等，这样就将狗和主人绑定在一起了。”杨承愉说，如果狗咬了人或者随地大小便，又或者狗被主人遗弃了，就可以根据狗身上植埋的芯片找到主人，养狗人必须承担责任，这对养狗人也是一种约束。

狗扰民，主人先负责任

魏敏救助了很多流浪狗，她觉得，市民经常把人的不负责任加在狗的身上。“好多人对流浪狗有偏见，觉得又脏又有病菌，躲得远远的，可是实际上不是这样。”魏敏天天跟流浪狗相处，很多狗通人性，但只要一想到丢弃它们的人，魏敏就觉得很心痛。

在魏敏看来，丢弃狗是一种特别不负责任的行为，生病了不带狗去看直接就丢了，出门不牵好导致狗狗走失了，甚至是在狗贩子乔装下买到了自己不喜欢的狗，也是一丢了之，“没有不文明的狗，只有不文明的狗主人，想杜绝养狗乱象，主人就要先负责任，提高主人的素质。”

【这些点子很赞】 给狗戴口罩防止咬人

每天遛狗，合肥市民陈红都要给小狗戴上口罩，防止咬到别人，还会带上塑料袋和拾便器，及时清理狗狗的粪便，在狗狗生理期还会给它穿上生理裤。

一张图帮你区分烈性犬

蜀山区新华社区根据网络大型犬、烈性犬分类，在小区里张贴了《禁止出入公共场所犬种类图》，图谱上有39种重点管理的犬类品种名称、图片，都是大型犬和烈性犬。

“早7时前，晚7时后”遛狗

南七街道司法所发布了合肥市首个《社区文明养狗公约》。公约要求：社区居民可自愿养狗，但必须依法办证，定期为狗注射狂犬疫苗；社区遛狗必须在指定区域内进行，时间为“早７时前，晚７时后”；遛狗时还必须有成人牵狗，狗主人要随时清理粪便；个人在小区内养犬，犬吠不得干扰他人正常生活，犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。

小区里设置专门遛狗区

庐阳区海棠街道清华社区尝试了一些新的做法，比如将小区的某个区域设置为遛狗区，就像吸烟区一样，遛狗就去这里，不喜欢狗的居民可自动回避。