狗吠扰民、随地大小便、狗不系绳子出来遛、狗咬人……市场星报、安徽财经网记者了解到，其实这些乱象在《合肥市限制养犬条例》中都有明确规定，并且对狗的主人也有相应的处罚措施。

不过，记者调查发现，2000年施行、2005年修订的限养条例距今已超过十年，不仅养狗乱象无人处罚，连最基本的“养狗证”市民也找不到地方办。            

调查 10家派出所仅1家能办养狗证

记者在合肥街头随机询问了20名养狗市民，只有1人表示自己办了养狗证。

“之前是听说过要办证才能养狗，但周围的人都没办，最关键是也不知道到哪里办。”一位市民表示自己也很无奈。

根据2005年修订施行的《合肥市限制养犬条例》规定，养犬应该向所在地派出所提出申请，经审查同意后，到畜牧兽医行政管理部门所属的动物防疫监督机构，进行犬类健康检查、免疫注射，然后凭核发的《犬类免疫证》，到合肥市公安部门登记领取《犬类准养证》和犬牌。

随后，记者以“养狗想办证”的名义咨询了省城二环内10家派出所，仅1家派出所明确表示能办理养狗证，并向记者详细介绍了需要携带的材料，其余9家派出所都处于“停办”、“暂时不能办”甚至是“没听说”的状态。

“能不能办养狗证？”

“没听讲。”

“有没有别的部门负责？”

“不知道。”

“不办证会不会被处罚？”

“不会。”

这是记者与双岗派出所一位工作人员的对话。

只有益民街派出所一位工作人员明确表示，养狗证可以办理，需要在表格上填上狗的身高等信息以及养狗人的相关信息，并贴上狗的照片，“办狗证并没有硬性规定，不会挨家挨户去强制办，主要靠市民自觉。”

养狗证最近几年停办了

合肥包公派出所的一名工作人员在听完记者的话后直接表示，“从来没办过”，建议记者去街道问一问。不过，也有部分派出所工作人员知道“养狗证”，但这几年不知是什么原因，养狗证停办了。

“办理养狗证的工作人员生病了在家，暂时办不了。”常青派出所的一名工作人员这样回复记者，从今年开始，这名办狗证的工作人员生病后，就一直没有人接替这个工作。

据他解释，刚刚发布限制养犬条例时，办证的比较多，最近两年已经没什么人来办了，“不办证的太多太多，上头没有强制要求，搁浅了。如果以后要求严格，再安排专人来接替这个工作。”

有业内人士向记者透露，合肥多数派出所大约是从2010年开始停办养狗证的，当时合肥登记在册的狗有一万多条，“有的证找不到了，有的狗死了，狗和证都在的，现在估计连1/3都没有。”

70%~80%狗打了疫苗？

在记者的采访过程中，很多养狗人觉得，相对于给狗办证，给狗打疫苗似乎更让人接受，“只要按时打疫苗，养狗一般不会出问题”。

“狂犬疫苗基本上是一年打一次。去年我们大约打了31703支疫苗，发放免疫本13963本。”合肥市动物疫病预防控制中心宠物免疫管理站的司宏富估算，按照这个数量的疫苗，合肥大约70%~80%的狗都打了狂犬疫苗。

不过，也有业内人士提出了质疑，合肥现在狗的数量无从统计，而且每条狗每年都会打疫苗，“总数都不知道，怎么能估算出多少狗打了疫苗？”

司宏富在接受记者采访时称，现在合肥市7个区一共有63个免疫点，市民可免费给狗狗打疫苗，就连大学生，带着学校的介绍信也可以免费打，“步行不超过2公里，就能找到免疫点。”

按照限养条例的规定，市民需要持有犬类免疫证才能领到准养证，但“免疫证”显然比“准养证”的持有率更高。

爆料 “限狗令”至今没开出几张罚单

擅自养小型犬，要罚款；养大型犬或烈性犬，要罚款；狗在户外排泄粪便没有及时清除，要罚款……在《合肥市限制养犬条例》中，很多违规的行为都将被开罚单。

不过，上述业内人士爆料，虽然条例看起来很好，但“不接地气”，基本上没有执行到位，养狗还是处在自由混乱的状态，“就我了解，条例颁布至今超过10年，罚单都没开出去几张”。

当记者询问派出所的工作人员不办证会不会被处罚时，多数工作人员表示“不知道”或者“不会”。

合肥市稻香村派出所的一位工作人员表示，一般不会对违规养狗的市民进行罚款，如果养大型犬、烈性犬被别人举报了，派出所才会出面让狗的主人把狗送走，“养宠物狗一般问题不是太大”。

分析 “多家管”导致监管出现真空地带

合肥市犬业协会会长杨承愉在接受记者采访时说，由于相关部门人力、财力、精力有限，所以办狗证处于“多家管、最后都不管”的状态。

“比如狗的户籍和出现扰民、咬人等情况时属于公安管，随地大小便属于城管管，宠物狗交易属于工商管，而卫生防疫则属于畜牧部门。”杨承愉介绍。

怎么才能破解“多家管、最后都不管”的难题？杨承愉觉得，政府可以采用购买服务的方式，将有些琐碎和力不从心的事情下放给行业协会，政府承担监管的职责。

“公安部门不是专家，如果有些市民在狗狗很小的时候就去办证，公安部门区别不出来狗的品种，很可能违规的狗狗也能顺利领到证。”杨承愉建议，市民可以先在协会填写申请登记表，经过专业人员的现场审核后，再去公安部门办证，“这样，不仅能减轻政府部门的工作量，也能更科学”。