□据《中国经济周刊》 在人社部日前举行的2016年度第二季度新闻发布会上，新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。很多人关心的是，编制取消了，是不是目前在编人员的“铁饭碗”要没了？

1 高校、公立医院为何要取消编制？脱离实际，用工双轨制受诸多诟病

自20年3月23日《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布以来，事业单位分类改革一直在向前推进。而事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个重要方面，即将展开。

最先开始的是高校、公立医院不纳入编制管理。所谓“不纳入编制管理”，按照人社部的解释，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。

为什么高校、公立医院要取消编制？中国劳动学会副会长苏海南表示，“主要是这种管理方式已经远远脱离市场经济条件下高校、医院的人事管理工作实际。不利于这些单位根据实际需要聘用人员，反而在所有高校、医院均造成同一单位内因有无编制几种身份人员之间的诸多矛盾。”

取消高校、公立医院编制的一个重要条件是，事业单位全面推行养老保险改革。事业单位原来普遍存在“用工双轨制”受到诸多诟病，统一纳入养老保险和社会保险，可以使这方面的改革面临破冰。长期以来，在有财政拨款的事业单位内部，有编制和没编制的人员区别很大，尤其在工作的稳定性和所享受到的福利待遇方面，编内跟编外人员有着不小的差别。从目前的情况来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。

2 人权、财权将怎么衔接？专家：老人老制度，新人新办法

有数据表明，目前中国公立医院在编人员有800多万，高校在编教职工有3万余人，总计约1000万人。当高校、公立医院不纳入编制管理之后，这1000万人的人事管理到底该如何衔接？

“可以实行我们一以贯之的‘老人老制度、新人新办法’原则。”苏海南给出了他的答案：对于高校、公立医院取消编制的这1000万人员，一方面可根据其工龄长短大多签订无固定期限劳动合同，只要不严重违反单位规章制度就不会被解聘，其中，归上级组织人事部门管理的干部仍由组织人事部门管理，其政治等待 遇不变；另一方面，先仍按原人头费拨付财政经费，保证这部分人员的工资福利开支资金来源。新人不再有新编制，依照劳动人事法律法规一律签订相应期限的劳动合同，用高校、医院合法依规创收的钱开支工资。最终要走向根据高校、医院提供的公益性服务拨付相应财政资金，与原人员编制完全脱钩。

取消高校、公立医院的事业编制后，将逐步缩小编外与编内人员的待遇差别，以后有编无编都一样了。

3 取消编制后是否还有财政拨款？拨款要跟公益性服务的实际绩效直接挂钩

大家关心的另一个问题是：取消编制后是不是就不再有财政拨款？

“当然不是。”国家行政学院研究员胡仙芝给予了否定，“取消事业单位编制，并不改变事业单位的公共服务提供性质。由于高校、公立医院的公益属性，政府提供公共服务的主体责任不能推卸，只不过是在责任方式和方法方面可以更加多元化、社会化。也就是说，政府提供公共服务不再单纯地通过控编制、管人头、管经费等直接的方法， 而是可以通过政府采购合同、PPP等多种方式，对公共服务提供进行保障，并对公共服务的质量和产出进行更有效的监管。”

但是，国家对高校、公立医院实施的财政差额拨款政策，如果不按人头来拨了，具体怎样拨款？总得有一个标准可以参考。苏海南告诉记者，接下来就要研究高校、三甲医院所提供的相应的公益服务值多少钱，国家就应该给拨多少钱，这个额度就跟原来的编制、人头没关系了。财政拨款一定要跟公益性服务的实际绩效考核结果直接挂钩，既不能少拨造成高校、医院缺财政支持去乱创收、乱收费；也不能无限制地拨款，又回到原来的大锅饭，浪费纳税人的钱。

目前，深圳已率先在新建市属医院全面取消编制，采取全员聘用，成为全国首个“吃螃蟹”者。