近日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》，将于2016年1月1日起施行。据介绍，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

《居住证暂行条例》展现出一幅以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革“路线图”。 全面实行居住证制度，有助于从制度和政策上缩小城乡差别，促进城乡人员和资源流动，从而使社会资源得到合理的配置，进而促进城乡一体化进程——实行居住证制度，承载着对社会公平正义的民意期待。

过去，外来打工者、农民在一些地区都被看成“二等公民”，在就业、住房、医疗、养老等方面经常遭遇政策性歧视。但不容置疑的是，随着市场经济的逐步确立，人口流动不仅逐渐成为常态，而且为经济社会发展所必须。现实来看，无论是加快推进户籍制度、社会管理体制改革，还是推进农业转移人口“市民化”，我们的改革方向都必须朝着权利保障走下去，朝着基本公共服务均等化走下去。

作为国家层面的制度安排，《居住证暂行条例》的公布，要求突出政府服务职能，给予流动人口平等的市民待遇，这种弥合城乡差别、淡化身份差异的做法，其本质的意义在于体现了国民价值、利益的平等化，是实现社会公平正义的重要举措。

实施居住证改革，政府部门要运用管理智慧，切实改变二元结构和外来打工者、农民的弱势地位。而最被认同的还权于民的愿景，就是应在实现城乡经济社会协调发展中，城市与乡村同步，政治体制与经济体制同步，经济与社会同步，基层与上层同步，为人们自由迁徙、安居乐业创造条件，同时也为经济社会发展注入活力。

当然，制度建设仅是一方面，根本是要从管理观念和服务意识上淡化直至彻底取消身份痕迹，消除对流动人口的不平等待遇。居住证制度需要更好地适应人口流动的特征，打破管理体系上的区域分割和部门分割，从而实现全国范围统筹管理，增强便利性和可携带性。同时，政府部门要以公共服务来推进公共管理，努力实现公共服务均等化，由此，居住证制度才能成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度。