11月19日上午9时，省十二届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，10名常委会组成人员和3名省人大代表，就全省深化农村改革情况进行专题询问。2个小时的询问中，副省长梁卫国、省发改委主任张韶春、省农委主任孙正东、省粮食局局长牛向阳、省财政厅副厅长陈军等相关负责人进行现场“答复”。

少数地方企业盲目追大致欠费跑路

我省将严禁在流转土地上搞度假村、高尔夫球场

【代表提问1】：近年来工商企业进入农业领域，对推动农业发展、农业现代化建设，起到了积极的作用，但我们也了解到，有些企业盲目追求超大规模经营，管理跟不上，经营状况不理想，少数地方出现毁约，甚至欠费跑路现象，请问今后采取什么样的风险防范措施，加强约束和监管？

省农委主任孙正东：今年我省出台的“关于引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营的实施意见”，在这个实施意见当中，就明确提出来，要加强工商资本对租赁农地的监管和风险防范。而后，农业部、中农办会同有关单位，就这个问题也专门出台了文件，严格用土管理。比如说严禁借土地流转为名来搞别的建设，严禁在流转土地上来搞度假村、高尔夫球场、私人会所，严禁在基本农田上来挖塘栽树。

省农委按照省政府的要求，也调研起草了一个关于加强工商资本、租赁农地监管和风险防范的意见。有几个关口是一定要把住的。第一个关口，就是上限的控制关口，就是全省根据不同的地形地貌，有承租土地的上限标准。第二个关口是资格审查关，那就看这个企业到农村租赁经营，可有这个实力，可有这个科技水平。第三个是合同审查关，就是租赁这个地的规模、用途、时限，包括付款的方式，都要进行审核。第四个关口是分级备案关，根据面积大小来分级备案。最后一个是退出机制关，企业搞非农建设，但因为经营不善搞不下去了，要实行退出机制，通过这些办法来控制工商资本租地产生的一些风险。

我省今年粮食收购价格下滑明显

省粮食局牛向阳：心情和近期天气一样

【代表提问2】：从我了解的情况看，有些粮库库存量比较大，保护价收购的粮食难以及时卖出，进一步加大了库存压力、保管费用压力、新粮收储压力。同时，由于诸多方面的原因，我省今年粮食收购的价格下滑明显，影响了农民种粮的收益。请问，我省作为六个粮食调出省之一，是采用什么办法化解矛盾和问题、保护农民种粮积极性和种粮收益的？

省粮食局局长牛向阳：目前在粮食收储过程当中高仓满储的现象，我的心情也和近期的天气一样，感觉到压力无限的大。对此，省委省政府高度重视。今年我省积极应对，和相关部门一起出台了一揽子的政策。比如说，我省在全国率先启动了最低收购保护价的日期，我们5月28日就开始启动了。我省将省储的和国家新增的收储计划，放宽的不完善率的相应指标，放到15%。在今年财力不太宽裕的情况下，及时下拨了1000万元，购置了筛选设备。我们对全省的228个加工、酒精、饲料企业，进行了精准的对接，对市场化收购的推进，有巨大的作用……对稳定粮价，稳定生产预期，保护农民利益起到了极大的好处。

至于现在高仓满储的现象，省里也下了很大的决心。从去年上半年开始，就围仓老库改造的方案，进行了专题研究。今年我省的秋粮收购，我们在全国又是率先启动。我省9月23日启动，周边江苏省是10月19日启动的，江西省是10月28日启动。

对于收储这一块的改革问题，我省也一直在探讨当中，因为有些层面是国家层面的事情，按照习总书记说的：“中国人的饭碗一定要端在自己的手里，饭碗中一定要端自己的粮食”，这些方面的事情，我省该反映的已经向国家有关部门进行了反映。

涉农资金冒领、挪用时有发生

“今年检查中确实有不少问题，不用来遮丑”

【代表提问3】：据了解，我省涉农资金的数量很大，每年接近两百亿元，但在管理上还存在不容忽视的问题，如虚报冒领、重复安置、涉嫌假证、挪用资金等等，近几年全省每年检查发现的违规、违纪的事件有近千件，有些地方、有些单位、有些领域问题突出，严重影响了涉农资金的使用效益。请问有关部门将采取什么具体措施，对涉农资金的使用加以规范和实施监管？

省财政厅副厅长陈军：这个问题提的非常尖锐。

今年我省按照中央的部署，对2013、2014年的涉农资金的发放和使用情况，进行了全面的检查，在检查当中，应该说发现存在一些问题。但是我们也不用来遮丑，确确实实也存在一些刚才代表所说的违规，虚报冒领、挪用，项目重复建设问题。例如，过去我们的资金发放很多都是政府一层层上报，然后一层层下发，外界并不知道怎么发放，所以老百姓感觉并不深刻，发现了问题也感觉到问题很严重，就是发放的过程没有采取公开透明的发放机制。很多钱发下去了，对于监管跟不上，到审计时才发现问题。

从今年开始，我省公开发文，全部采取在村级、乡级进行公示，接受所有的可受补贴的对象和社会的监督，在这种情况下，来减少由于公开不到位产生的问题。今年我们在所有涉农资金检查当中发现问题的，要求各个市县处罚到人，有严重的党纪和法纪处治，轻度也要有行政处理，相当一部分基层干部被撤职。

我们想通过把过去不到位改成制度到位、公开到位、监管到位、处罚到位，来解决涉农资金发放过程当中出现的问题，杜绝涉农资金管理上存在的一些漏洞。