通信、互联网服务的经营者提供的套餐未使用完，是否应该清零？经营者设置最低消费是否侵害消费者的自主选择权？昨日，省政府法制办、省工商局就《安徽省消费者权益保护条例（修订草案）》进行立法听证，来自全省各地、各行业的16名听证代表展开唇枪舌剑，套餐清零、最低消费等成为热议焦点。

【热点话题一】

草案关键条款：以套餐方式收费的，应当按实际接受的服务计量收费，未使用完的不得清零

“套餐本来就是优惠，合法合规”

来自某通信公司的听证代表刘源认为，通信、互联网套餐相比标准资费而言，本身就是优惠的，而且有多种套餐可以选择，反而是扩大了消费者的选择权，消费者可以根据自己不同的需求选择不同的套餐。

刘源表示，套餐的销售模式，是符合合同法及相关法律法规的，不存在强买强卖以及霸王条款的说法。另外，他还透露，他所在的通信企业下一步还打算通过阶梯定价等模式，推出更加合理、更加完善的套餐，供消费者选择。因此他不支持将“套餐不得清零”写入地方性法规。

“套餐清零，好比吃不掉的菜不许打包”

在当日的听证会上，除了刘源一位代表反对“套餐不得清零”写入地方性法规，几乎所有听证代表都一边倒地支持“套餐不得清零”。

合肥阳光中学教师郑善宗认为，通信、互联网套餐中的剩余部分是属于消费者个人的，应该永久有效。

省政协委员、安徽大学教授骆毅称“套餐清零”既无理，又霸道。“通信、互联网套餐清零已经饱受消费者质疑，违反了消费者的意愿。”

“通信、互联网套餐清零绝对是霸王条款。”省餐饮行业协会的徐平甚至打比方说：“这好比消费者去饭店吃饭，吃了一半吃不掉了，想打包带走，结果饭店却说，吃不完也不给带……这种霸道谁受得了？”

来自安徽大学的吕斌也认为，通信、互联网的套餐属于消费者个人的虚拟财产，相关企业是没有资格剥夺的。

【热点话题二】

草案关键条款：经营者向消费者提供商品或者服务，不得限定消费者接受商品或者服务的最低消费限额

如果最低消费不合理，会被市场淘汰的

“我认为设置最低消费不影响消费者权益。”来自省民革的钟雷认为，最低消费限额是一种市场行为，如果不合理，自然而然会被市场所淘汰，没有必要写入地方性法规。

“比如两家饭店，一家有最低消费限额，另一家没有，消费者完全可以选择没有消费限额的啊，并没有强制性，也没有剥夺消费者的选择权。”

“目前来看，因最低消费限额产生的纠纷中，绝大多数是因为商家没有事先告知，在结账时引发纠纷，这就违反了消费者的知情权，法规应该在这方面给予明确。”

合肥70%的餐饮商家都有最低消费

“将‘不得限定消费者接受商品或者服务的最低消费限额’写入法规我没有意见。”徐平同时也坦言，设置最低消费也是对经营者的一种保护。

“有些‘高大上’的消费场所或者包厢，本身的房租、装潢、水、电、人工等成本就很高，如果不设置最低消费，后果很难想象。比如四五个消费者吃两三百块的菜，就要用大包厢，显然是浪费资源，又给商家带来损失。”

他还透露，目前，合肥70%的餐饮商家都有最低消费。但随着国家政策导向，很多餐饮企业已经自己悄然转型，告别最低消费，走亲民路线。

最低消费侵害了消费者自由选择权

骆毅认为，商家设置最低消费就是侵害了消费者的自由选择权。“设置最低消费对消费者来说只有两条路可选，要么被动接受，要么就选择离开。”

因此，他表示坚决支持“经营者向消费者提供商品或者服务，不得限定消费者接受商品或者服务的最低消费限额。”

【热点话题三】

草案关键条款：未经消费者本人同意，经营者不得向他人提供消费者个人信息。

通信企业应该封杀垃圾短信源

“诈骗电话、垃圾短信等现象让我们每个人都深受其害，究其根源就是个人信息的泄露，以及投诉、解决无门。”吕斌建议，通信运营商应该从中起到重要作用，接受消费者的投诉、举报，对投诉、举报较为集中的骚扰号码进行封杀。

来自省社科院的孔令刚也建议：“当消费者发现自己的个人信息遭到泄露，可以针对疑似泄露渠道，向有关部门或组织举报，通过运营商等渠道追查泄露的地方和垃圾短信的源头，进行严处。”

【热点话题四】

草案关键条款：经营者以预收款方式提供商品或者服务，商品或者服务不符合合同约定要求，消费者依法提出退款要求的，经营者应当退款。

储值卡应该让消费者随时可以退款

经营者以预收款方式提供的商品或者服务不符合合同约定要求，消费者依法提出退款要求的，经营者是否应当退款？吕斌认为，这显然是应当退款的。

他还认为，现在各种会员卡、储值卡越来越多，其实也成了消费者的一种负担：“比如说消费者已经达到消费需求了，或者消费者搬家远离商家了，这些情况虽然不是商家的责任，但也应该给消费者方便，让消费者自由退款。当然，很多储值卡，在储值中就包含了各种优惠，如果退卡退款也是有方法可以解决从而保护商家利益的。比如说，一旦消费者需要退卡，之前的消费就要按无折扣价进行扣除等等。”

【热点话题五】

草案关键条款：消费者通过网络、电视、电话、邮购等方式购买商品，依照法律规定适用无理由退货的，应当保证商品及附件完整，不影响商品二次销售。经营者不得以消费者为查验商品而拆除商品包装或者试用、调试、安装商品为由拒绝退货。

衣服标签扯了，但没丢，就应该能退

“‘经营者不得以消费者为查验商品而拆除商品包装或者试用、调试、安装商品为由拒绝退货’这一条款还需要细化，因为有些商品的包装就是商品的一部分。”来自红府超市的王正举例道：“就拿酒来说，现在酒的包装盒越来越精美，包装盒的成本也很高，如果消费者拆了酒盒再来退货，就已经影响到了二次销售。”

孔令刚也表示，针对不同的商品，在无理由退货这一条款下，需要进行分类规定。

安徽众佳律师事务所律师施鲍中认为，只要保证商品及附件完整，不影响商品二次销售就应该可以无理由退货。“例如衣服标签扯下来过，但只要标签完好，商家就应该允许退货。”