2013年发布的《中国殡葬事业发展报告》曾指出，全国人口每年死亡800万，还在随老龄化程度提高呈逐年增长趋势；而大部分省份的现有墓穴都将在10年内用完。“新时期的殡葬必须要突出节地生态。”民政部社会事务司司长张世峰表示。（3月26日《京华时报》）

大部分省份现有墓穴10年内用完，这并非危言耸听。事实上，不少城市的墓园用地还要紧张，例如南京市，截至2014年墓园规划用地不足400亩，最多能够维持5年。而每当面对这样的情形，民政部门的态度基本上都是呼吁公众选择生态葬或者节地葬，但在现实当中，这恐怕也只是说起来容易做起来难。

事实上，墓园用地紧张自然有土地稀缺的客观条件限制，但在其背后，却也存在着极为混乱的规划体制。众所周知，一直以来，关于公墓建设都属于民政部门的管辖范围，却未能引起城乡规划编制工作者的足够重视，而单由民政部门编制的公墓规划，则往往由于缺乏完整的规划编制体系，造成了公墓选址不当和布局失衡的结果。比如民政部门选址的市郊公墓，随着城市的发展扩张，多年后又变成了市区内公墓，就需要进行搬迁或者整治，与此同时，对于村镇公墓建设，民政部门却鞭长莫及。

因此，墓园用地紧张的现状，背后有着突出的人为原因，而民政部门的决策失误，无疑也加重了现实当中的“死不起”问题。这也就意味着，现行的墓地规划体制必须被矫正，而合理规划和建设公墓体系，反过来不仅能够缓解公众“死不起”的现状，也能为促进健康的殡葬文化转型争取时间。

在此语境下，当务之急就是要让城市规划建设等其他部门参与进来，协同制定公墓规划体系，尤其是在编制城市规划时，应该把公墓建设纳入其中，作为一个重要要素来考虑，甚至为其编制专门的规划，最终缓解墓地紧张的状况。

生态和绿色的丧葬形式自然需要相关部门去引导，但面对有限的墓园用地，如何去规划和布局，却也尤为重要。