2015年,安徽省将突出问题导向、创新监管措施和手段，以“一大两小三重点”监管（大市场；小作坊、小餐饮；重点区域、重点食品、重点时段）及两个创建(即创建食品药品安全城市、创建食品安全示范县 )为抓手，紧紧围绕保障食品药品安全这一核心职能，全面推进依法行政，着力完善食品药品监管体系和机制，加大整治力度，严惩重处违法违规行为，确保人民群众食品药品安全。

重视解决关键问题。改革后，食品药品监管有了一支相对统一的执法监管队伍，但基层食品药品监管机构的实质性运转还没有全部到位，基层队伍的监管理念、监管能力不适应的问题较为突出，为此，我们将继续加大基层机构和队伍建设力度，打通监管的“最后一公里”。在机构建设上，要把食品药品监管的所有执法元素整合到基层机构的方方面面；在队伍建设上，不仅要加强培训执法监管队伍基层，还要高度重视专业技术队伍培训，要继续采取“傻瓜相机式”的培训方法，开展针对性、实践性、操作性强的大培训。鉴于相关制度规范尚不能满足依法行政需要，今年要继续加强食品药品地方法律体系建设，加快食品产小作坊、小摊点监管地方立法；为使执法行为更规范，要大力推进权力清单和责任清单制度，做到清单之外无权力，还要进一步深化行政审批改革，完善“审、批、查”工作机制，并推动向市县局延伸，落实行政执法责任制，推行行政处罚和行政强制自由裁量规则和基准，全面规范行政处罚和行政强制行为，促进公正执法。

主动查找隐患问题。食品药品安全监管从技术的角度讲就是风险管理，通过排查风险、掌握风险、消除风险，并健全预防措施，保障食品药品安全。要采取现场检查、问题排查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明察暗访等形式，加大检查频次和力度，主动排查问题；通过定期分析研究全省12331举报平台数据，及时发现区域性系统性风险；完善风险管理的制度和机制，开展监管对象和风险大排查，制定风险清单，加大风险监测力度，完善抽验管理；强化对监督检查情况的分析研判，查找风险点，及时采取整改措施。

严厉整治突出问题。深入推进食品批发市场、农产品批发市场等重点领域治理，加大对乳制品、肉及肉制品、白酒、饮料、食品添加剂、保健食品、食用植物油及大宗食品等重点产品监管力度，持续开展学校食堂、建筑工地食堂、农村集体聚餐以及小餐饮、小作坊等重点场所食品安全整治规范，强化中药饮片、特殊药品、医疗机构放射性药品等重点产品和互联网药品交易与信息管理的监管，着力解决社会关注度高、群众反映强烈的食品药品热点难点问题。

社会共治全面推进。要全面落实吹哨人制度，督促企业将两个公告张贴到位；认真实施质量安全授权制度，办好“曝光台”，强化日常监督检查和案件信息公开力度，满足公众知情需求，切实增强企业主体责任意识；进一步完善投诉举报机制，充分发挥“12331”投诉举报平台作用；要建立有效途径，发挥专家在食品药品监管科学决策和民主决策以及科普宣传、风险应对中的作用；要强化舆论监督，积极开展食品药品安全宣传，普及食品药品安全知识。强化对各级政府的考核，落实属地管理职责，明确各相关部门责任，完善部门间的协作机制，形成全社会共同参与的监管合力。

(作者为安徽省食品药品监督管理局局长、党组书记 徐恒秋)