“芳草鲜美，落英缤纷、土地平旷，屋舍俨然、黄发垂髫，并怡然自乐”。这是东晋诗人陶渊明笔下的世外仙境，展现了人们对幸福田园生活的向往。如今，在全椒县，这样祥和、宁静而又焕发着勃勃生机的真实“世外桃源”随处可见。

近年来，全椒县按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的要求，依托生态、区位、文化、产业等资源禀赋，科学定位，谋篇布局，构建了“2482”空间布局，重点打造20个示范村、4个精品镇、8条生态走廊和两条环线。去年，首批选择55公里环线区域和6个示范村，全力塑造“串珠、连线、带面”的珍珠建设模式，基本形成“串珠成线、以线成链”的美好乡村精彩一环线，被誉为“一部精湛的艺术品，一幅优美的山水画，一幅农村发展的路线图”。

统筹规划 突出生态宜居

全椒选择环线区域作为美好乡村建设示范圈，凸显了“四大优势”：一是辐射范围广，沿线涉及4个镇、11个行政村、46个自然村，总面积350平方公里；二是生态基础好，特别是山湖大道沿线群山环抱，覆盖着数万顷阔叶、针叶混交林，四季郁郁葱葱，景色秀美；三是景点分布多，神山寺、碧云湖、卧龙湖嵌合其中，是富有魅力的旅游精品带；四是产业基础好，土地流转、土地整治规模大，三大农业示范区和三大农庄分布沿线，具有坚实的产业支撑。

在规划上，全椒实行“知名规划单位编规划、专家教授领衔定规划、领导群众参与议规划、公开公示全程评规划”的做法，先后编制完成了生态绿环总体规划、中心村建设规划、全县村庄布点规划、环线旅游规划、环线绿道规划、农家乐提升规划等。

为扎实推进美好乡村建设，全椒重点实施“四个三”工程：三个创建就是创建绿色景观带、黄栗树风情旅游小镇、环线卫生保洁；三个整治就是整治石沛街道、枣林街道、草庵街道，整治农田，整治杆线；三个改造就是改造沿线14个旧村庄、改造沿线标牌标识、改造旅游景区；三个提升就是提升6个示范点（黄栗树、河东、邱塘、郑桥、孙家、卧龙），提升3家大型农家乐（丰乐、金水湾、神山），提升3个现代农业示范园（辉隆、春华、牧龙山）建设标准，着力打造环线生态旅游带、产业示范区。

通过实施沿线“三化”（净化、绿化、美化）“四清”（清占道经营、沿线杂草、生活垃圾、沟塘淤泥）“四增”（增路缘石、路肩、安保设施、沿路绿化）“一整治”（高标准农田整治），努力解决居住环境“脏、乱、差”现象。去年以来，围绕美好乡村示范点和一环线建设，整治破旧危房6000平方米，拆除猪圈、露天厕所等搭建530处，清理池塘沟渠120处，完成房屋立面改造6.7万平米，完成各类杆线整治7.8万米，整治邱塘、周湖、华林标准化农田5万亩，新建污水处理设施6个，新增绿化面积35万平米。

尊重民意 增强参与度

建设美好乡村重在制度建设、贵在机制创新。

建设过程中，全椒坚持以人为本，不搞强迫命令；坚持量力而为，不搞大拆大建；坚持因地制宜，不搞千篇一律。注重从群众最急迫、最关心的民生项目着手，统筹谋划和安排各类建设项目。如黄栗树村根据群众意见，利用废弃小学改建便民服务中心，既节约了资金，又满足了服务需要。

各村成立由老党员、老干部、老教师等组成的村民理事会，全程参与重点工程建设，特别是监督工程质量和资金使用，承领卫生保洁、矛盾纠纷调处等公益性岗位，引导村民自我管理、服务和监督。

对村民急需解决的村内集体公益性项目，该县实行“民众自办、财政补贴、村民自筹”的资金投入模式，去年财政投入近1000万元，撬动村民筹资近2000万元；探索公投民用，对集体共用性小型农村设施实行“自建、自监、自管、自用”，保障村民“四项”基本权利，已落实农村公共建设项目8个，总投资153万元，取得了多赢效果。

发挥政府主导作用，促进城乡公共服务均等化。按照“村收集、镇转运、县处理”的总体要求，把一环线周边村纳入城市环卫范围，实现市场化、全天侯保洁。建设便民服务中心、卫生室、图书室、文化活动室等公共服务设施，6个试点村“11+4”公共设施已建成使用，供电、供水、通信网络等设施同步配套。

拓宽渠道 发展兴村产业

产业是美好乡村建设的重要支撑，缺乏产业，美好乡村建设就会成为“无源之水”，就失去了生机和活力。

突出发展花卉苗木产业。全椒县全面落实省千万亩森林增长工程，大力招引二三产业、城市资本和龙头企业建设苗木花卉基地，中外园林、达诺乳业等龙头企业已在一环线布点，已完成7500亩栽植任务，其中两侧110米范围内4000亩。沿线绿化、村庄绿化、农村“四旁”植树和农田林网按规划实施。

突出发展现代农业。通过政策引导和项目带动，大力推进土地流转和规模适度经营。今年，环线范围内新增土地流转面积3.8万亩、总量达11万亩；新增家庭农场2个，总数达4个；新增农村合作经济组织10个，总数达35个。大力开展农业招商，襄河、牧龙山、荒草圩三个现代农业示范区产业化、规模化逐步扩大，已经形成优质稻米、高效畜禽、无公害蔬菜和花卉苗木等千亩以上基地11个。

突出发展乡村旅游业。谋划安排十大旅游景点、十大旅游休闲设施和十大美好乡村，打造精品旅游线路；实施农家乐提升工程，全面提升丰乐、金水湾、神山等农家乐接待条件，全年新增五星级农家乐1家、四星级5家、三星级20家；完成一环线乡村旅游精品旅游专项规划和提升策划，实施碧云湖、神山寺、卧龙湖等旅游设施改造，进一步夯实旅游业的发展基础。

突出发展民营经济。全面落实省市关于支持民营企业发展等政策措施，积极引导民工“凤还巢”和当地就业创业。去年以来，全县新增民营企业256家、总数达1884家,其中年产值超百万元以上的57家，吸纳农民就业近4500人，产业集群效应更加明显。

完善机制 保障建设成果

美好乡村建设是系统工程，全椒县注重在长效化、常态化上探索和实践，建立有针对性的长效机制。

着力提升投入水平。按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，在做好财政专项投入和涉农资金整合的同时，充分运用市场机制，千方百计把社会资本引向美好乡村建设。去年以来共投入财政专项资5000万元，主要用于环线及村庄基础设施配套、公共服务配套等建设；项目整合资金8500万元，主要用于土地整治、高标准农田建设和产业发展。

着力提升造血功能。在实施土地整治的过程中，新增土地流转费用与农户按比例分成。同时，清理盘活农村“三资”资产，提高村集体自我积累能力。

着力提升文明素质。狠抓平安镇、平安村和平安公路创建工作，民事案件、刑事案件和交通事故发生率大大降低；建立村规民约和村民调解机制，倡导社会公德，减少村民矛盾；开展“五星级文明家庭户”评比，加强优秀传统文化和文明生活方式的宣传，弘扬社会新风正气；加大困难家庭、特殊人群等帮扶救济，促进社会和谐共处。

着力提升建管水平。实行县级领导牵头负责、部门联动帮扶的工作机制，县四大班子一齐上，32名县级领导和95个县直单位全部参与，包点联户，指导督促。健全调度推进机制，县主要负责同志亲自过问，亲自抓落实；分管县领导领衔亲自抓，一旬一调度；相关部门现场指挥协调，解决具体问题县效能办跟踪督查，效能问责；镇村两级及时处理矛盾纠纷，保障建设环境。

（文/王敬 胡昊 图/金明 黄武军）