昨日，省政协召开有序推进农业转移人口市民化对口协商会。会上，省政府参事、中国农经学会副会长、清华大学中国农村研究院首席专家刘奇认为，农民市民化只有两种选择，即大城市或小城镇，但有的大城市门槛高、名额有限，就是把现有的农民工“消化”完，都要等2000多年。

未来5年，我省或有600多万农民工无法落户当地而回乡

省政府参事室特约研究员宋宏承担了安徽省十三五规划中的“人口和人才发展”专题。据其研究发现，近期各地进行户籍制度改革中出台了不同的落户条件政策，形成了多种“门槛”。

“目前我省外出农民工已经到了代季转换阶段，即20年前外出的青壮年农民工逐渐转变为失去劳动能力的老人。面对大城市的落户门槛，他们中绝大多数将被拒之门外，唯一的选择只能返回原籍养老。”

据宋宏估算，在未来5年，我省在上世纪90年代初外出的近800万第一代农民工中，至少有超过600万的老人将因无法落户打工地而回流。

普通农民工落户大都市几乎不可能

大城市究竟有多难落户？这些“门槛”到底是什么？宋宏总结深圳、广州、上海等城市的经验发现，这些条件无外乎：持有该城市居住证超过5～7年；持证期间按规定参加当地社保超过5～7年；持证期间在当地缴纳所得税；被聘任为中级及以上专业技术职务……而对于国内外名校高学历毕业生、高级职称专业人才、高收入高纳税群体、在当地直接投资达到一定规模业绩等可以优先申办。

“这些落户政策就是，先入围、再排队、人才优先，对于低学历、低技能、低收入的普通农民工来说显然处于劣势，这种政策门槛事实上构成了大量普通农民工难以逾越的落户障碍。”

都全部落户，还要“等2000多年”

光有“门槛”还不算难，很多大城市还有所谓的落户指标。刘奇举了北京、上海、广州、深圳这些城市的例子。

“北京现在有800万‘北漂’，每年进城指标只有18万，按这个比例，至少还得四五十年才能转完。广州、上海、深圳，都有一个落户积分制度，有的城市一年只有3000个指标，深圳现在有700多万农民工，按照这个比例，得需要2000多年，到公元4000多年才能把现有的农民工全部转为当地户口。”

因此，刘奇认为，农民工都在大城市市民化显然是不现实的。“全国有1.9万个镇，再加上一些人口众多的农村新社区，把这些镇、村做强了，农民就不需要背井离乡乱碰乱闯了。”

大学、医院、国企可“下放”到乡镇

如何能把小城镇做强？刘奇想到了四大公共资源，分别是大学、医院、研究机构、国有企业。

“我的建议是把大学拆分，鼓励城市的大学到乡镇去办二级学院、分院，大学马上就有了，也带动了乡镇的发展。美国三分之二以上的大学都在镇上，如加州大学办了9个分校，每个都带起一个城镇。医院、研究机构也是如此，还有国企。据调查，德国前100位的企业，只有3家企业总部设在首都，其他都在镇上。我国企业为什么都要挤在首都或省会城市呢？完全可以下迁到镇，马上这些地方就可以成长起来。把小城镇做好，农民市民化的问题也就迎刃而解了。”