取消盐业专营食盐会便宜吗?
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取消盐业专营食盐会便宜吗?
专营取消后或出五花八门“概念盐” 价格或更低
 

生产企业:不见得有更多民间资本进入

“我们对改革是非常赞成的,现在企业利润真的很少。”省内一家食盐生产企业的老板说,生产企业一直呼吁取消食盐专营,放开食盐市场。

该老板透露,作为食盐定点生产企业,将按照改革方向、政策进行,保证合格的盐进入市场,“以后食盐出厂价格不会这么统一了,肯定有高有低,一些小袋包装的5毛盐,可能会现身超市,竞争更激烈,但市场也会更活跃。”

这位老板还表示,“盐属于地域性很强的产品,只有地下有资源才有条件生产。而且,根据国家相关法律,食盐生产企业必须取得相应资质,国家发改委也曾下文,每个省有定点食盐生产企业的不再增加,没有的可以增加。”

“放开后,不见得会有更多民间资本进入。”我省另一家食盐生产企业的相关负责人表示,以后的利润会降得更低,而且食盐关乎国家安全和人民身体健康,监管依然会很严,做这行的企业压力可能会很大,不是什么人都能做的,肯定会有一个门槛。”

餐饮企业:能便宜当然最好,影响不大

王经理在合肥经营着一家中小型餐馆,“我们餐馆做的主要是附近居民的生意,大家挺给面子的,生意还不错。月收入在两三万的样子。”王经理说,“我们家菜的口味蛮重的,用盐量不小。一天10斤盐左右,我们跟附近的小商贸公司有合作,拿的盐1.2元一斤。”

对取消盐业专营,王经理也有所耳闻,“打破垄断肯定是好事,市场经济,就应该放开让大家同起点竞争。在有效监管之下,能为消费者提供质量好、价格优的食盐,自然是利国利民的大好事。”

不过,王经理也坦言,“1天12元,一个月360元的食盐使用成本,在我的所有支出成本中只占很小的份额,即便今后价格下滑,也不会对我产生太大的影响。”

王经理也同大多数消费者一样,比较担心食盐的安全问题,“通过放开竞争,我相信食盐的种类会越来越多,有价格更低的,也会有价格更高的,这里面有个质量把控问题很严重。像我们做餐饮的,一方面肯定希望通过购买低价盐降低成本,另一方面又怕买到假盐,或是质量不好的盐,盐一旦出问题,可都是大问题。”

专家

五花八门“概念盐”或将横空出世

合工大工商管理系 张鑫教授

“举一个很直观的例子,现在你没见过哪个食盐企业做广告吧?未来可能就会看到了!”说到取消食盐专营市场的变化,合工大工商管理系张鑫教授生动地说。

他表示,政府相关部门在充分论证、权衡利弊的基础上,进行涉及广泛民生的食品生产经营方面的改革可以大胆,但措施要完善,谨慎推行,确保食品安全与经济效益并重。“对于像食盐这种人类生存离不开、无法替代的必须消费品,生产经营的改革更要慎重,必须将安全放在第一位,加强监管尤为重要。”张鑫分析说,国家层面还应有一个安全储备量,确保出现特殊情况下的市场供应。

而谈到放开专营后的食盐趋势,张鑫认为今后会有很多高价“概念盐”横空出世。“可能有保健盐、营养盐等等,像现在的大米、食用油一样,出现多元价格体系,老百姓可选择的也更多了。”

张鑫强调说,食盐是一个需求弹性为零的产品,百姓过日子家家都得有一个盐罐子。食盐专营取消了,监管部门不仅不能就此“歇业”,反而更要加大监管监控力度,确保市民吃上安全盐、放心盐。

监管不能放松,要有准入门槛

中科大管理学院副教授 张瑞稳

“取消食盐专营后,食盐的价格应该会降下来,”中科大管理学院副教授张瑞稳表示,“专营没有竞争,消费者没有选择权,只能被迫接受食盐的价格和质量。而取消专营后,各类企业将公平竞争,会提高生产效率。一批品牌盐会出现,部分企业会做大做强,扩大市场份额。同时,普通低端盐会降价,一些中高端的食盐品种价格会更高,消费者的选择范围将扩大。”

“取消食盐专营,政府监管就更不能放松,这和市场竞争是两码事。取消食盐专营不等于放松监管,不能因为放开就让低质盐进入市场。制定相关监管法律,设立准入门槛,都是必要的措施。从某种角度而言,越是放开,监管就应该越严。”张瑞稳说。

在价格方面,张瑞稳表示,“取消专营后,盐价将由市场决定,据我了解,目前盐业市场供需平衡,食盐近期肯定不会涨价,也很难出现大幅度的降价。”

链接

中国盐业专营制度的变迁

2600多年前 春秋战国

人物:管仲

盐政:“官山海”,即对盐实行专卖

市场:跨国企业,绝对垄断,当时其他国家吃的盐,大多是产自齐国的海盐

利润:齐国财政收入几乎倍增,齐桓公依仗雄厚的财力,顺利成为春秋时期第一个霸主

1300多年前 唐代

人物:唐玄宗

盐政:恢复盐税,逐步重建食盐国家专卖制度

市场:市场调节与宏观调控相结合,盐业改为民制、官收、官卖、商运、商销

利润:“天下之赋,盐利居半”,到了公元779年,盐税收入占当时国家财政总收入一半以上

700多年前 元代

市场:官盐价格昂贵,私盐越来越多,导致官盐积滞不销

调控:统治者扩大官卖食盐区域,并强行配给民食,不分贫富贵贱,一律征收盐课

成本:农民把一整年的粮食都卖完也交不起盐课

后果:淮南盐贩张士诚与浙江盐贩方国珍起义,史学界有“元代之亡,亡于盐政紊乱”一说

200多年前 清代

市场:盐的收买权、运销权统归盐商,盐商垄断全国食盐销售

利润:公元1772年,中国经济总量占全世界的32%,其中四分之一是扬州盐商交的盐税

后果:当时,盐政官员有“天下第一肥缺”之称。后官商勾结,与民争利

新中国盐政

新中国成立后,盐业的管理纳入社会主义计划经济轨道,引导个体盐民实行集体化生产,建立起社会主义盐业基础。

1982年 国家重申盐是全国16个大宗商品之一,实行指令性计划

1990年3月2日 国务院发布《盐业管理条例》,规定盐资源属于国家所有,由国家有计划地开发利用

1996年5月 国务院发布《食盐专营办法》,决定对食盐实行专营管理

2014年11月20日 工信部确认未来将取消食盐专营

我国盐改史:

从2001年起的10多年间,国家曾制定过六次盐改方案,试图攻破盐业专营的堡垒,但由于各种原因都停下来了。

第一次盐改(2001年):经贸委盐办提出 因国家经贸委撤销,方案暂停

第二次盐改(2003年):发改委盐办提出 盐业主管划归发改委,方案搁浅

第三次盐改(2004年):《〈盐业管理条例〉完善修改稿》完成并转交发改委 方案最终未公布

第四次盐改(2005):国务院明确提出研究制定盐业体制改革方案 发改委工业管理职能划走,方案搁浅

第五次盐改(2009年):发改委牵头成立盐业体制改革小组 中盐公司的建议促使改革暂停

第六次盐改(2011年):国家发改委经济体制与管理研究所盐改课题组提出 受到多方阻挠,搁浅

 
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