生产企业：不见得有更多民间资本进入

“我们对改革是非常赞成的，现在企业利润真的很少。”省内一家食盐生产企业的老板说，生产企业一直呼吁取消食盐专营，放开食盐市场。

该老板透露，作为食盐定点生产企业，将按照改革方向、政策进行，保证合格的盐进入市场，“以后食盐出厂价格不会这么统一了，肯定有高有低，一些小袋包装的5毛盐，可能会现身超市，竞争更激烈，但市场也会更活跃。”

这位老板还表示，“盐属于地域性很强的产品，只有地下有资源才有条件生产。而且，根据国家相关法律，食盐生产企业必须取得相应资质，国家发改委也曾下文，每个省有定点食盐生产企业的不再增加，没有的可以增加。”

“放开后，不见得会有更多民间资本进入。”我省另一家食盐生产企业的相关负责人表示，以后的利润会降得更低，而且食盐关乎国家安全和人民身体健康，监管依然会很严，做这行的企业压力可能会很大，不是什么人都能做的，肯定会有一个门槛。”

餐饮企业：能便宜当然最好，影响不大

王经理在合肥经营着一家中小型餐馆，“我们餐馆做的主要是附近居民的生意，大家挺给面子的，生意还不错。月收入在两三万的样子。”王经理说，“我们家菜的口味蛮重的，用盐量不小。一天10斤盐左右，我们跟附近的小商贸公司有合作，拿的盐1.2元一斤。”

对取消盐业专营，王经理也有所耳闻，“打破垄断肯定是好事，市场经济，就应该放开让大家同起点竞争。在有效监管之下，能为消费者提供质量好、价格优的食盐，自然是利国利民的大好事。”

不过，王经理也坦言，“1天12元，一个月360元的食盐使用成本，在我的所有支出成本中只占很小的份额，即便今后价格下滑，也不会对我产生太大的影响。”

王经理也同大多数消费者一样，比较担心食盐的安全问题，“通过放开竞争，我相信食盐的种类会越来越多，有价格更低的，也会有价格更高的，这里面有个质量把控问题很严重。像我们做餐饮的，一方面肯定希望通过购买低价盐降低成本，另一方面又怕买到假盐，或是质量不好的盐，盐一旦出问题，可都是大问题。”

专家

五花八门“概念盐”或将横空出世

合工大工商管理系 张鑫教授

“举一个很直观的例子，现在你没见过哪个食盐企业做广告吧？未来可能就会看到了！”说到取消食盐专营市场的变化，合工大工商管理系张鑫教授生动地说。

他表示，政府相关部门在充分论证、权衡利弊的基础上，进行涉及广泛民生的食品生产经营方面的改革可以大胆，但措施要完善，谨慎推行，确保食品安全与经济效益并重。“对于像食盐这种人类生存离不开、无法替代的必须消费品，生产经营的改革更要慎重，必须将安全放在第一位，加强监管尤为重要。”张鑫分析说，国家层面还应有一个安全储备量，确保出现特殊情况下的市场供应。

而谈到放开专营后的食盐趋势，张鑫认为今后会有很多高价“概念盐”横空出世。“可能有保健盐、营养盐等等，像现在的大米、食用油一样，出现多元价格体系，老百姓可选择的也更多了。”

张鑫强调说，食盐是一个需求弹性为零的产品，百姓过日子家家都得有一个盐罐子。食盐专营取消了，监管部门不仅不能就此“歇业”，反而更要加大监管监控力度，确保市民吃上安全盐、放心盐。

监管不能放松，要有准入门槛

中科大管理学院副教授 张瑞稳

“取消食盐专营后，食盐的价格应该会降下来，”中科大管理学院副教授张瑞稳表示，“专营没有竞争，消费者没有选择权，只能被迫接受食盐的价格和质量。而取消专营后，各类企业将公平竞争，会提高生产效率。一批品牌盐会出现，部分企业会做大做强，扩大市场份额。同时，普通低端盐会降价，一些中高端的食盐品种价格会更高，消费者的选择范围将扩大。”

“取消食盐专营，政府监管就更不能放松，这和市场竞争是两码事。取消食盐专营不等于放松监管，不能因为放开就让低质盐进入市场。制定相关监管法律，设立准入门槛，都是必要的措施。从某种角度而言，越是放开，监管就应该越严。”张瑞稳说。

在价格方面，张瑞稳表示，“取消专营后，盐价将由市场决定，据我了解，目前盐业市场供需平衡，食盐近期肯定不会涨价，也很难出现大幅度的降价。”

链接

中国盐业专营制度的变迁

2600多年前 春秋战国

人物：管仲

盐政：“官山海”，即对盐实行专卖

市场：跨国企业，绝对垄断，当时其他国家吃的盐，大多是产自齐国的海盐

利润：齐国财政收入几乎倍增，齐桓公依仗雄厚的财力，顺利成为春秋时期第一个霸主

1300多年前 唐代

人物：唐玄宗

盐政：恢复盐税，逐步重建食盐国家专卖制度

市场：市场调节与宏观调控相结合，盐业改为民制、官收、官卖、商运、商销

利润：“天下之赋，盐利居半”，到了公元779年，盐税收入占当时国家财政总收入一半以上

700多年前 元代

市场：官盐价格昂贵，私盐越来越多，导致官盐积滞不销

调控：统治者扩大官卖食盐区域，并强行配给民食，不分贫富贵贱，一律征收盐课

成本：农民把一整年的粮食都卖完也交不起盐课

后果：淮南盐贩张士诚与浙江盐贩方国珍起义，史学界有“元代之亡，亡于盐政紊乱”一说

200多年前 清代

市场：盐的收买权、运销权统归盐商，盐商垄断全国食盐销售

利润：公元1772年，中国经济总量占全世界的32%，其中四分之一是扬州盐商交的盐税

后果：当时，盐政官员有“天下第一肥缺”之称。后官商勾结，与民争利

新中国盐政

新中国成立后，盐业的管理纳入社会主义计划经济轨道，引导个体盐民实行集体化生产，建立起社会主义盐业基础。

1982年 国家重申盐是全国16个大宗商品之一，实行指令性计划

1990年3月2日 国务院发布《盐业管理条例》，规定盐资源属于国家所有，由国家有计划地开发利用

1996年5月 国务院发布《食盐专营办法》，决定对食盐实行专营管理

2014年11月20日 工信部确认未来将取消食盐专营

我国盐改史：

从2001年起的10多年间，国家曾制定过六次盐改方案，试图攻破盐业专营的堡垒，但由于各种原因都停下来了。

第一次盐改（2001年）：经贸委盐办提出 因国家经贸委撤销，方案暂停

第二次盐改（2003年）：发改委盐办提出 盐业主管划归发改委，方案搁浅

第三次盐改（2004年）：《〈盐业管理条例〉完善修改稿》完成并转交发改委 方案最终未公布

第四次盐改（2005）：国务院明确提出研究制定盐业体制改革方案 发改委工业管理职能划走，方案搁浅

第五次盐改（2009年）：发改委牵头成立盐业体制改革小组 中盐公司的建议促使改革暂停

第六次盐改（2011年）：国家发改委经济体制与管理研究所盐改课题组提出 受到多方阻挠，搁浅