省人大从今年人代会上代表提出的870件建议中，遴选出24件重点督办建议。其中，涉及养老方面的13件建议。高龄化趋势进一步加剧滚滚而来的银发浪潮，如何使老年人度过一个安稳而幸福的晚年，成为社会共同关注的问题。昨日下午3时，省人大常委会召开会议，对养老方面的13件建议进行督办，13名省人大代表将剑指向了目前社会养老中的四大突出问题。

让老人孤死家中的事件不再发生

人大代表：陆亚萍

【建议内容】：去年夏天，湖南省株洲市两“空巢”老人孤死家中多日，直至尸体高度腐烂才被发现的事例，使空巢老人的生活状况再次引起全社会的高度关注。

建议以社区为依托，建立社区老人养老服务站，服务站实行低价有偿服务，突出公益性。服务站建立本服务范围内“空巢”老人的档案和电话、详细地址，做到能及时为“空巢”老人提供优质服务。

【建议答复】 ：此项建议，由省民政厅社会福利与慈善事业促进处答复：出台针对“空巢”老人的养老保障政策，首先应该摸底“空巢老人”的底数和生活现状。

下一步，省民政厅将在指导各地发展社区居家养老服务的过程中，更加注重对“空巢”老人养老服务需求的关注，对社区内“空巢”老人基本信息进行统计备案，适时掌握其养老服务需求；同时，探索将低收入老人居家养老服务补贴范围向“空巢”老人延伸，扩大政府购买养老服务补贴人群范围，保障“空巢”老人的基本的居家养老服务需求。

解决养老问题，先解决老人“一日三餐”问题

省人大代表：张莉

【建议内容】： 解决居家养老难以一步到位的实际情况，建议当前先从解决老年人的吃饭难问题入手，为老年人设立“老饭桌”，把“老饭桌”尽快引进社区居家养老服务体系建设。

建议将享受优惠的老人分为甲、乙、丙、丁四类：甲类老人为“三无”和特困老人，可享受免费就餐；乙类老人为80岁以上高龄、优抚、低收入和残疾困难老人；丙类为空巢独居困难老人及失独老人；丁类为有经济能力且有就餐需求者。根据不同标准为社区老年人提供免费或优惠用餐。“老饭桌”由社区房屋改建而来，政府提供若干个公益性岗位，米面油等由街道办事处解决。每开办一张“老饭桌”政府给予一定补贴。

【建议答复】：类似“老饭桌”这种社区居家养老中心开设餐厅、提供送餐服务的模式，在合肥、芜湖、马鞍山等地的部分城市社区居家养老服务中心已逐步实行。根据合肥等地施行的情况，这种餐饮服务模式为社区居家老人日常生活提供了便利。但由于我省各地差异较大，尤其是城乡之间、地区发展不平衡，老年人的实际需求也因此千差万别，目前尚没有哪一种模式能够在全省范围内推广。要求各地“广泛建立以需求为导向、社区为纽带、企业和机构为主体、项目化运作为载体的20分钟社区居家养老服务项目。积极培育专业居家养老服务企业和机构，大力开发养老服务公益创投项目，探索建立虚拟化养老院。支持个人利用家庭资源就近就便开展为老服务，加快推进政府购买养老服务。”

民营养老机构的服务，还得再努力

省人大代表：张超

【建议内容】：“谁来养老，如何养老”是全国人民都高度关注的问题。在过去的一年里。我省进一步完善了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老体系，出台了《安徽省养老机构设立许可办法》等6个文件，新建社区养老机构257个，农村五保供养服务机构实际开工项目239个，实际建设床位2万张，取得了可喜的成绩。

然而，在前进的过程中仍然还存在一定的问题。主要表现在部分地市县文件落实不到位，应该给予民营养老机构的补贴没有到位。政府部门花了较多资金购买的社会养老服务，由于服务提供方本身能力不足，导致没有产生应该产生的效果。财政投入大量资金补贴民营养老机构忙于在床位数量上扩充，对民营养老机构的质的提高上，却并未起到真正的激励作用。

建议在未来养老工作中，不定期随机调查民营养老机构，了解政策的优惠是否已经落实到位。打造一批民营养老机构的典范。对民营养老机构的购买应该采取先分类分级审核，然后再对有能力的机构购买其服务，本着对服务对象负责的态度，宁缺毋滥。

【建议答复】：关于打造民办养老机构典范的建议，为推动示范性民办养老机构建设，省民政厅于今年上半年建立了省级养老重点调度项目库，选取了6家具有一定规模、运营管理规范的养老机构和养老产业项目作为省级示范项目。下一步，省民政厅将配合省发改委等有关部门编制我省养老产业发展规划，制定相关支持政策，推荐有条件的民办养老机构走连锁化、集团化经营路子，打造民办养老机构典范。

关于“以奖代补”的建议，目前，我省社会办养老机构建设尚处于起步阶段，2013年底，全省社会办养老机构床位仅有4.4万张，在各类养老机构床位总数（近30万张）中的占比还比较低。

“一人生病全家发愁”的局面没有完全解决

省人大代表：郎平

【建议内容】：随着老年人口快速增长，无保障老年人、农村老年人问题、城镇社会养老需求矛盾将集中爆发或显现，其中尤以久病老人的养老问题更为突出。一人生病，全家发愁，医疗问题、护理问题是绕不过的难题，不仅给家庭带来经济压力，也给家人带来沉重的精神负担。据了解，许多医院也因此增加医疗资源的负担。

建议突破现有医保政策瓶颈，为久病重病老人住院治疗创造条件。对病情较重、需长期医疗护理，或短期住院治疗不能好转的老人，给予办理医疗专护，医疗专护费用实行日包干结算，不受院住院结算指标限制。 鼓励医疗卫生资源进入养老机构和社区，支持有条件的养老机构设置医疗机构并纳入医保，并建立医养融合的养老机构或社区养老日托机构，最大限度地释放家庭和社会资源的配置效率。

【建议答复】：省民政厅、财政厅每年安排社会办养老机构补贴经费时，均会优先安排医养结合型的养老机构，并要求各地在制定社会办养老机构运营补贴政策时，对收住失能失智老年人的护理型床位，按照不低于20%上浮补贴标准。各地民政、卫生部门在推进养老机构和医疗卫生服务设施建设的过程中，也就医养融合发展作出了积极探索。