近日，财政部晒出2013年政府经济账本——全国财政决算，在包括公共财政决算、政府性基金决算、国有资本经营决算的23张表中，经常能看到“其他类”的身影。再来看去年政府花钱账本——2013年全国公共财政支出决算表，该表按功能支出分24个类别，其中19类下面包含“其他支出”，记者汇总得出各类“其他支出”总金额约1.3万亿元。（7月17日《第一财经日报》）

可以预见，“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建，也不利于公民和社会各界的参与和监督；此外，还会制造腐败现象。过去一些年中，国家审计报告查出了大量的财政问题，譬如年终突击花钱，都与财政资金违法行为有关。而造成这些现象的根本原因，就是预算不够细化，缺乏透明度。

令人欣慰的是，国家已意识到改进预算管理体制的迫切性。财税改革顶层设计方案《深化财税体制改革总体方案》即将出台，财政部部长楼继伟近日在解读方案时，把改进预算管理体制当作首要任务。

具体到消除预算中的“其他支出”，笔者以为，一方面，计划和预算的编制与执行必须“分家”。我国各级政府现行计划的编制和执行都归属于各级计划部门，预算的编制和执行都归属各级财政部门，出于自身利益的考虑，难免导致计划和预算缺少透明性和公开性。

另一方面，人大对“其他支出”的财政计划和财政预算有否决的权力。根据我国现行法律规定，地方人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格计划和预算，这表明人大代表对看不懂、弄不清的计划和预算报告，有权不予批准，但在实践中这种情况还没有开过先例。这就需要各级人大切实履责，对本级财政审批动真格。