在综合保税区争夺大战中，无论工业增加值、消费，还是外贸，各省各部门都铆足了劲，综合保税区能在我省落地实属不易，那么综合保税区究竟“魅力”何在？又将带来哪些红利呢？

综合保税区“魅力”何来？

周边省市不断“刺激”

记者从省商务厅了解到，近年来，在全国加工贸易总体增速放缓、占外贸比重持续下降的情况下，中西部地区却呈现异军突起、成效显著的良好态势。其中，尤以四川、重庆、河南表现最为抢眼，逐渐成为加工贸易产业转移的主要承接地。

这是什么原因呢？省商务厅产业处副处长许松平认为，海关特殊监管区域的作用功不可没，记者从合肥海关了解到的数据也证明了这一点。四川省2012年海关特殊监管区域进出口263.88亿美元，占同期四川省进出口的44.63%。这一成绩主要来自成都高新综合保税区的贡献，全年该区进出口262.23亿美元，同比增长了42.3%。

河南省特殊监管区域建设与我省几乎同时起步，发展速度一般。但自从2011年11月郑州新郑综合保税区正式封关运行后，河南省外贸经济就呈现“井喷式”发展态势，短短两个月就实现6.7亿美元加工贸易进出口值。2012年，河南特殊监管区域进出口已达到290.5亿美元，增幅高达15.23倍，占全省外贸总值的56.14%。周边省市凭借综合保税区获得的外贸发展，自然刺激到了我省。

招商引资需要“金字招牌”

尽管近年来安徽省外贸进出口一直保持两位数以上的增幅，但放眼全国、瞄准东部、紧盯西部、立足中部，我省外贸的发展速度、发展质量和发展规模仍存在着一定差距。

记者翻查过往的数据发现，2007年前，安徽外贸曾连续5年在中西部省份居首，但自2008年起，受到兄弟省市的强劲挑战，相继被四川、河南、重庆超越。目前退居中西部第4位，中部第2位。

“近年来，我省海关特殊监管区建设规模小，发展慢，对外贸拉动力弱，是制约我省外向型经济跨越发展的‘短板’。”合肥海关关长肖力告诉记者，“综合保税区是一个承接产业转移的重要平台，是一块招商引资的‘金字招牌’，也是资源集约化程度最高、对外向型经济贡献最大的战略高地。”

目前，安徽正式运作的特殊监管区域只有芜湖出口加工区和合肥出口加工区，两区规划面积分别是2.95和1.42平方公里，面积比较小，发展速度较慢，企业量级较轻，外贸拉动较弱。2012年，我省特殊监管区域进出口仅5.77亿美元，占全省进出口1.47%，对我省外贸的拉动率仅为0.3%。

“金字招牌”用处何在？

企业减少半个月退税时间

“综合保税区相当于国内的‘小境外’，只要产品进入里面，就可以享受退税政策。”省商务厅相关人士介绍，综合保税区获批后，对企业来说可以减少半个月到1个月的退税办理时间，在一定程度上减轻了企业的资金压力。

据省商务厅相关人士透露，如果没有综合保税区，我省每年至少有15亿元出口额“流失”到别省。

综合保税区能够充分发挥合肥的比较优势，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，加速融入国际分工和国际竞争，在贸易、资本、技术、劳动力等合肥优势资源方面，建立起更具活力的外向型经济结构、经济运行机制和经济运行体系。

合肥或将形成大规模产业集群

成都高新综合保税区以电子信息产业为主导，引进了苹果、联想、戴尔、富士康、仁宝、纬创等知名企业，打造了从软件开发、芯片封装、关键元器件生产到终端产品制造的完整产业链，继珠三角、长三角和环渤海经济区域之后，四川成都正日益成为中国IT产业的“第四极”。

重庆西永综合保税区，在惠普项目的带动下，形成了以惠普、华硕、宏碁三大品牌商、富士康、广达、英业达、仁宝、和硕、纬创6家知名企业、700家零部件配套厂商共同组成的“3+6+700”笔电产业集群。

“这些是很好的例子，综合保税区获批，只是给了我们更好的筹码。我省现在有和四川、重庆、河南一样的优势，我们要利用优势招商引资，打造一个与周边省份不同的、大规模的产业集群，吸引全世界领头企业入区。”许松平说。

“平板显示集群？家电产业集群？合肥综合保税区的未来值得期待。不过，未来的路还很长，该地域要落实好政策，并要理清招商引资的思路。”省政府发展研究中心国际经济研究处副处长黄舜表示。

综合保税区税收、外汇政策如何？

参照“洋山”模式的有关规定执行

合肥综合保税区建成后，将执行怎样的税收和外汇政策？

记者从合肥市了解到，合肥综合保税区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》（国函【2005】54号）的有关规定执行，即可以充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能，也可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。

据介绍，主要税收政策为：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

阅读延伸

综合保税区与自贸区的区别

综合保税区是指允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域,核心功能为保税仓储、出口加工、转口贸易；海关对保税区实行封闭管理,享有“免证、免税、保税”政策；而自贸区政策的核心逻辑是简化手续、降低成本,实现境内关外,以开放倒逼改革。

张瑞稳表示，上海自贸区是在综合保税区的基础上增加一些融资便利政策，本质上和保税区基本管理手段相同。“人民币资本项目放开、离岸金融中心、创新监管模式、免税自由港，是自贸区同保税区最大差别。”

上海交通大学安泰经济与管理学院教授潘英丽表示，自由贸易园区相较保税区，会突破更多的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在区域内注册开业。

“我国现存保税区具有了某些自由贸易区的特点，但在设区目的、区域功能、管理体制、政策法规等方面又存在着诸多差异，总体来看自由度上自贸区更强。”黄舜指出，从本质上看，中国眼下的特殊监管区实行的仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易区则实行“境内关外”政策，在区内免除海关通常监管。