最近几年，我省民生工程项目保持在33项左右，但不少地方实施民生工程层层加码，有的县甚至实施50多项民生工程；有的地方则超标准、超面积建设工程类民生项目……地方资金捉襟见肘，只好伸手向省里索取配套，钱没少花，却并不一定用在了刀刃上。一场省里与地方关于民生工程资金的“博弈”正在悄然进行……

【数据】

今年已惠及362万困难弱势群体

在昨日召开的省政协民生工程专题会上，来自省财政厅的数据显示，今年1-10月，全省累计拨付民生工程资金571.1亿元，有20个项目资金已提前拨付到市县。

其中，县级公立医院药品零差率销售等10个项目民生工程任务提前完成；21个补助类项目资金及时拨付，惠及362万困难弱势群体。

【博弈】

市县配套资金比例逐年递减

据省财政厅透露，民生工程以来，省财政在财力可能的情况下，提高省级承担比例，市县配套比例由2007年的21.1%下降为2013年的13.4%，7年下降了7.7个百分点。

但实施中，不少市县对省定项目自行提标扩面，如农村低保、五保供养等补助类项目超过省定标准，农村公路危桥改造、敬老院、乡镇公办幼儿园、乡镇文化站等工程类项目超标准、超面积建设也较为普遍。

不少地方民生工程层层加码

市县配套虽然受项目数量、保障性住房任务增加等因素影响，确实有所增加，但提标扩面也是直接增加配套的重要因素。因此，市县经常反映配套压力大，存在依赖思想，希望省级加大投入。

省财政厅相关负责人说：“不少地方实施民生工程层层加码，有的县甚至实施50多项民生工程。自行增加项目，既加大了投入，也分散了力量，更多地依赖上级投入。”

【症状】

同类项目难以整合，政策标准并轨困难

随着民生工程的实施，人民群众对改善民生需求的层次和要求也越来越高，如五保户由过去主要是分散供养逐步纳入集中供养，这部分人群的医疗救治、陪护费用逐渐增加。老龄化社会进程逐步加速，社会养老的巨大需求和有限供给之间的矛盾也日益凸显。

牵头主管部门重投入轻绩效，同类项目难以整合，政策标准并轨困难，不同人群待遇有待统筹。

该负责人表示：“民生工程难以解决所有民生问题，在财力增长有限的情况下，只能守住底线、保证重点、循序渐进、统筹分布地加以解决。”

【呼声】

加大保险类项目报销力度

2014年即将到来，我省明年的民生工程项目选择会有哪些新改变新思路？

市场星报记者从省财政厅了解到，该厅已经在今年6月就启动了民生工程项目征集意见，这些征集来的意见建议主要包括：希望提升就业公共服务能力，为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭创造就业机会；面对今年的重大旱情，希望能加强农田水利建设，提高排涝抗旱能力；希望加大养老服务体系建设力度，鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能；希望增加大病医疗保险，加大保险类项目报销力度，提高困难弱势群体保障水平……

【思路】

对困难群体救助再提10%

“考虑经济下行和财政收入放缓，保运转、保民生、保稳定压力巨大等因素，2014年我省民生工程项目选择将覆盖人群少或运行机制基本建立的项目退出民生工程，将部分性质相近、资金用途相似的项目整合，对涉及困难弱势群体生活的农村低保、五保供养、残疾人生活救助等项目提标10%，民生工程项目数量保持适度规模。”省财政厅相关负责人称。

就业促进、大病保险有望成新项目

据省财政厅透露，在2014年我省民生工程项目选择中，我省将会量力而行、急事先办。省财政厅将建议新增就业促进、大病保险、农田水利等项目，优先解决人民群众反映最强烈、要求最迫切的突出问题。

民生工程项目将广征民意

在民生工程管理中，我省也将进行改进。将新近纳入、实施难度较大的项目作为考核类民生工程，纳入省政府目标管理绩效考核。据悉，2014年民生工程项目还会继续开展公开征集活动，再提请省委省政府研究确定。