前不久，“张曙光2300万元贿选院士”一案已经惊掉了不少网友的眼镜。日前，科技部部长万钢又披露两起科研经费腐败的“恶性事件”。不得不承认，科研经费已经成了一些科研人员的“灰色收入”。

科研经费真的已经成了唐僧肉？人人分之而后快吗？

甚至科技部部长万钢也在困惑：“科技项目经费管理改革一直是我们的重点任务，也一直在努力解决。但为什么还会出现这些问题？为什么大家还不满意呢？”

科研经费挪用乱象种种

去年，中科院候补院士段振豪贪污百万科研经费的消息还未消散，今年3月，浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭，被控贪污千万科研经费的案子又已开庭审理。今年7月，广东省科技厅原厅长李兴华涉嫌严重违纪问题，正接受组织调查。

清华大学中国科学与技术研究中心兼职研究员董洁林，对中美科研基金管理问题很有研究，最近接到一个陌生女人打来的越洋电话。

对方长期在美国生活，丈夫是从美国回到中国高校工作的海归。电话中，该女士痛苦陈述，丈夫归国几年后，一步一步从一个谨小慎微的书呆子，变成一个满嘴谎言、贪污科研经费的“坏人”。他学会了把家中所有和科研出差无关的、比如亲朋好友的机票，都算到科研项目里面报销，并为此感到得意。

追溯科研经费屡屡被挪用的原因，申请立项需“跑关系”、经费使用的管理过于僵化、科研人员薪水低等等是主要因素。种种乱象，让科研体制的改革，比以往更加迫切。

想挪用有各种方法

2012年，国家财政科学技术支出为5600.1亿元，占当年国家财政支出的比重为4.45%。

国家财政科技资金主要支持三大类公共科技活动：一是国家重大专项。这部分经费使用建立了滚动预算和持续投入管理机制；第二类以国家科技支撑计划、863计划为代表，针对重点和前沿领域提供经费支持；第三类就是基础研究。以“自然科学基金”和“973计划”为代表，提高原始创新能力。

记者分别查阅了这三类科技计划的政策文件，均出台了单独的“专项经费管理办法”。

但是，想挪用总是各有各的办法。一名曾经在山东某大学做动物研究的人士，听闻过很多违规使用科研经费的情况。

在最初项目申报时，就需要“过硬”的活动能力，比如，项目申请者对项目审批者“有没有师生情谊、是否同门，上面有没有走动，有没有走关系，有没有套近乎”，都可能起到决定性作用。

很多科研项目在申请时，设有经费区间，如社科类项目，重点项目经费一般在40～60万元之间，普通项目的经费一般在10～20万元。

“一件事情，10万块能干成，20万也能干成，那肯定是往高的申请。”上述研究人士说。

经费指标一般由相关单位研究制定，项目申请时，申请者并不需要自己估算经费，也没有审查团队对申请者的项目进行严格评估。

只要申请下来，就有各种方法挪用经费。

如何避免“千元买鸡蛋”？

我国科技经费的管理多年来一直实行“预算”+“验收”的做法。对于验收的部分，万钢透露，从2011年起，科技部就对所有“973”、“863”、支撑计划结题项目开展财务审计和验收，覆盖率达到100%。

对于预算部分的管理，经过多年的经费管理改革，科技部官网已经开通了网上申报系统，设有科研项目“预算管理数据库”，并有相应的信息公开公示制度。

但规范经费的使用，还远远不够。众多科研人员一致呼吁，仅有财务角度的规范化审计还不够，经费使用情况应当公开公示、透明化，甚至要让同行来评议，看其产出是否对得起相应的投入。

山东某研究人员向记者表示，事实上，目前财务制度过死，乃至于科研人员的大量时间都浪费在无谓的环节中，比如找发票。“不少人跟我抱怨，很多科研考察的地点都搞不到发票。特别是去野外考察，需要当地人做向导、住宿，甚至打黑车，这些都没发票。但弄不到发票，就得自己出钱，最后只能想办法到处找。”

“很多问题都得从体制上找原因。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅说。

另一方面，钱花掉了，成果怎样？南京林业大学教授林中祥曾表示，“应该让‘科技大亨’们公开一下他们的科研经费投入产出比。不要花一千元钱，买了一只普通的鸡蛋（只值块把钱）。”

高薪能否养廉？

但也有科研人员提出，有些违规行为往往并不是科研人员有意为之，更多的是僵化不合理的体制“逼良为娼”。在支持经费使用情况公开透明的同时，将经费使用的自主权还给科研人员的呼声也越来越高。

在北京某重点大学就读物理专业的博士赵牧（化名），作为基层科研人员，经常要参与科研项目，但每月补助仅千元，这在北京捉襟见肘。

导师为了补贴他们，在科研项目申请下来后，会想尽各种办法从经费中挪用一部分出来，“拆东墙补西墙”。这样下来，赵牧“一个月总收入将近两千元”。

董洁林在美生活近30年，在国内也熟悉了本地科研生态。她发现，在中国，科研人员工资非常有限，很多东西不能报，也可能使他们产生违规的冲动。

近期，一名中科院系统人士和香港的教师聊天，发现在香港，教授工资非常高，以香港科技大学为例，其教师薪水一年可达100万元左右，为美国教授的1.5倍，是英国教授的2倍，是“典型的高薪养廉制度”，“他们教师的心都很静，该拿多少就拿多少。”

在美国，相当比重的科研经费都用于给科研人员发放工资和福利。

反之，在内地，即使是中科院、北大、清华这样的单位，在目前的财政拨款体系下，事业编制的教师年薪也只有三四万。如果申请到科研项目，大部分经费都花在设备购买等方面，用于人员福利的相当少，最多只有15%的劳务费可给在校研究生等，老师不能享有。

人民大学教授聂辉华建议，不妨效仿国外，针对科研经费来设立专门的研究课题，比如外国有一门“科学经济学”就是专门研究这个问题的。

美国东华盛顿大学副教授李宁表示，中国的经费管理制度应该从顶层设计，借鉴欧美国家的经验，科学合理地制定新的管理规定。            星报综合