“保障改善民生是一项长期工程，只有起点，没有终点。要坚持群众利益最大化，把今年35项民生工程推进好，切实解决群众关切的突出问题……让群众长期得实惠。”在对今年前期民生工作通报时，淮南市市长王宏作出了上述批示。

2013年是落实十八大战略部署的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。淮南市集全市之力，在推进民生工程实施上交出了一份靓丽的答卷。今年35项民生工程将投入20.2亿元，同比增长25.5%；截至6月底，该市已到位民生工程资金15.38亿元，占全年民生工程资金76%。

走出一条采煤塌陷区治理的新路子

“采煤塌陷区综合治理是世界性难题，作为淮南最大的“民生工程”，一定要把好事做实、实事做好。”日前，淮南市委书记方西屏在全市采煤塌陷区村庄搬迁暨综合治理工作会议对采煤沉陷区村庄搬迁提出要求。

作为淮南市最大的民生工程，该市治理模式不断创新、资金投入不断加大、民生福祉不断增进、生态环境不断改善，走出了一条“集中式搬迁、发展式安置、生态式治理”的具有淮南特色的采煤塌陷区治理新路子。截至6月份已经完成1725户、4802人的采煤沉陷区居民搬迁安置任务，完成投资21599.8万元。

淮南市先后出台了《关于2013年实施35项民生工程的通知》、《民生工程工作责任追究暂行规定》等一系列制度。将民生工程建设与后续管养有机结合，对新增工程类项目按照“谁受益、谁管护”和属地管理原则，市民生办会同项目实施部门，修改完善了《民生工程类项目管护办法》。为树立民生工程品牌形象，市民生办开展了部分建成项目使用情况的督查活动，督查范围涵盖县区、部门2007年以来所有建后项目，组织专人进行抽查，将督查结果纳入市政府目标考核范围。经测算，2013年各级财政共安排管养资金4000多万元，保障了建成后的项目持续发挥效益。

20.2亿元投入助推35项民生工程

“民生工程建设不是形象工程，开好头，起好步，更要建设好，管护好，发挥民生工程最大效益。”淮南市民生办负责人向记者介绍说：“今年35项民生工程将投入20.2亿元，同比增长25.5%；截至6月底，该市已到位民生工程资金15.38亿元，占全年民生工程资金76%。”

据了解，今年前6个月，淮南市在义务教育保障工作中拨付资金12163.7万元；资助困难学生35535人次，发放各类奖学金和助学金2544.17万元；利用中小学闲置校舍改扩建公办幼儿园4所，改建面积1500平方米……城镇居民基本医疗保险完成参保308697人，享受待遇249881人；农村居民最低生活保障做到应保尽保，全市保障人数47876人，发放资金4580万元。新建廉租房已开工648套，新建公租房开工4257套，新建廉租房和公租房完成投资34566万元，续建项目基本建成廉租住房1794套，公共租赁住房1747套……。

此外，计划生育家庭奖励、贫困重度残疾人生活特别救助、生活无着人员社会救助、城乡医疗救助、县级公立医院药品零差率补助、基本公共卫生服务、贫困残疾人康复工程、农村危房改造、政策性农业保险、农村饮水安全、病险水库除险加固、农村公路危桥加固、一事一议财政奖补、农村清洁工程、美好乡村公共服务体系奖补等一系列民生工程纷纷交出让群众满意的答卷。

“五不”方式护航民生工程

“针对每月进度通报情况，开展不事先通知、不定地点、不定项目、不定年限、不开会的‘五不’方式集中暗访。”对于淮南民生工程的督查状况，该市民生办负责人向记者介绍了他们的“五不”方式。

淮南市民生办与市财政局、目标办、监查局、政府督办室进行会商，经会商研究，草拟了《2013年民生工程督查方案》，建立了目标管理、政务督查、行政监察、审计监督和舆论监督“五位一体”的民生工程督查机制。

2013年，该市继续坚持现场调度与明查暗访相结合、联合督查与社会督查相结合、进度督查与质量检查相结合的“三结合”督查方式。针对每月进度通报情况，开展不事先通知、不定地点、不定项目、不定年限、不开会的“五不”方式集中暗访，并将暗访情况及时上报市政府和通报各县区政府。坚持群众主导考评机制，定期向社会公布民生工程建设进展情况，接受社会各界的监督。

民生工程只有起点没有终点

“保障改善民生是一项长期工程，只有起点，没有终点。”淮南市市长王宏在对今年前4个月民生工程通报的批示中提到。

考核评价是引领工作实施的“指挥棒”，为确保民生工作各项工作有序高效推进，今年3月初，淮南市学习借鉴其他地市和当地城市管理行政执法局目标考核的先进经验，研究会商对民生工程实施过程进行考核。将月度考核纳入目标考核指标，在工作节奏上由最初的年终一次“统考”，改为年终考核与半年考核、月度考核、随机考核相结合，进一步完善目标考核工作体系。市民生办定期将民生工程完成进度通过媒体向市民公布，主动接受群众监督。公布内容包括每项民生工程的目标任务、责任单位、进展情况、完成进度、存在问题等，综合考评采取打分制。