王道成

1984年2月，我从安庆地委农村政策研究室调任岳西县委书记。岳西地处大别山腹地，时任安徽省委秘书长张秉伦来岳西挨家挨户看了一个乡的两个生产队后深有触动，连夜起草给省委的传真电报，惊呼：这里没有一家有件像样的衣服，没有一家有条像样的棉被，没有一家床上有垫单，没有一家不缺油少盐，没有一家不说粮食不够吃，没有一家不欠债短款，“贫困状况使人触目惊心”！

针对岳西县贫困状况，我从２月底到６月中旬，带着相关同志到群众中调查。走访中发现，岳西山区耕地少（人均六分八厘），土质差、农业新政策的威力在这里难以发挥，解决不了根本问题。工副业因交通、市场、信息等因素制约，难以发展。山区资源优势是林业。但长期以来，这个优势没得到发挥。现行林业政策统得太死，与民意相违。导致一面是少数农民生活贫困，一面是大量的小材小料在路边腐烂，看了叫人心酸。农民名义上是山场的主人，实际上没有任何支配权。而非林权所有者（包括林业部门在内的个别权势者们），却可以随批随伐，整车运走。这也就是中央、国务院三令五申制止乱砍滥伐，各级党政年年抓植树造林，收效甚微的原因之所在。

弄清现状后，我很是担忧。我认为林业政策改革的出发点应该是还山、还林、还利于民。于是向省委、地委发出了实行特殊政策、特殊措施的呼吁。在上级党委的支持下，岳西开始了林业政策改革的尝试。

出于对党中央的信赖，我揣冒昧，给时任党中央总书记胡耀邦写信，诚恳地指出现行林业政策是偏颇的，必须从根本上加以改革。一方面做到青山常在、永续利用，另一方面开放竹木市场，改变林业森工部门的职能，使其由管理、设卡为主转向营林、加工。6月13日，信通过省委机要室发到中央。

时隔一天，即6月15日，胡耀邦总书记作出批示。全文是：“万里同志：此事请你处理。在我看来，山区政策没有认真解决，我们有些部门有些同志长期不关心群众的痛痒，坐在房子里主观主义地制定政策，规定办法，并且不太领会中央同志的主张。我认为再这样下去不行。请你考虑是否召集一个会解决一下。”

胡耀邦总书记这个批示是国家林业部６月２９日晚传到安徽省委的，为了落实胡耀邦批示精神，省委通过研究，随即派工作组到岳西，掀起了一场林业改革的实践与探索。

2011年12月27～29日，国家林业局林改领导小组副组长黄建兴一行来到岳西，在省、市林业部门领导的陪同下，对1984年这里曾经展开的那场林业改革进行调研。他们走村串户，与乡村干部广泛接触，在县里召开座谈会，并在合肥与我会见，对岳西县当年进行的林业改革的大方向给予充分肯定，认为它与目前正在进行的全国性的集体林权制度改革一脉相承。还建议把岳西县作为国家林业局深化改革、促进扶贫开发的示范点。

回想起来，这场林业改革得益于胡耀邦同志的支持，他心系百姓温暖，实事求是的精神值得我们永远铭记。