今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序地推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。（3月7日正义网）

现行户籍制度有欠公平合理，严重阻碍经济社会发展，这一点早已形成广泛共识。多年来，户籍制度改革的呼声不绝于耳，而受种种原因制约，改革始终没能真正推动。早在2010年的政府工作报告中，就已提到要推进户籍制度改革，但直到3年后的今天，才有了具体的实施步骤和明确的改革方向。

公安部副部长介绍的改革基本脉络包括：中等城市将进一步降低落户门槛，有序开放落户的限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市要完善落户政策，合理控制规模，并加强重视农民工落户问题。

从这些内容来看，改革整体上还是趋于稳健的，“降低落户门槛”、“有序开放落户限制”、“完善落户政策”等语，说明门槛将在大中城市继续存在，只有小城市和小城镇先行放开。仔细一想，其实与当前户籍制度下的人口迁徙情形，并没有太大差别。

另外，所谓“为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道”，其实是用居住证制度，为公民落户设置了一道缓冲。之前北京、上海等城市就已尝试过居住证制度，相当于国外“绿卡”制度，主要用来引进知识精英人才，很难说这一制度能对农民工等弱势群体落户产生实际益处。