“日本海上保安厅”近日屡屡跳入人们眼中，在我国“保钓”报道中，频频出动船只拦截、撞击我保钓船只的，就是这个保安厅。

过去，日本海上保安厅仅能在海上“执法”，无权上陆地和无人岛。而8月29日，日本参议院表决通过《海上保安厅法修正案》。根据此修正案，今后在钓鱼岛等岛屿上，日本海上保安厅将有权直接搜查、逮捕“违法者”。也就是说海上保安官被日方赋予了直接上岛抓人的权力。那么，这个保安厅到底是什么来头？它的实力又如何？

成立变迁 日本自卫队的竞争者

日本海上保安厅，名义上说是“国土交通省”下属的一个行政机关，主要职能是执行交通安全、海难救助、防灾、环境保护和维持治安等任务。然而实际上，它却是一个庞大的准军事组织。

海上保安厅成立于1948年5月1日。当时日本战败，被解除了全部武装，但作为海上国家又不能完全没有警备，于是建立了这样一支队伍。日本二战海军中残存的舰只除了被盟国接受和销毁的，剩下的全给了他们。

上世纪50年代日本建立“海上自卫队”，一种方案是直接接收海上保安厅进行改编。但考虑到海上保安厅主要人事来源是警察系统，与海军系统不能很好融洽，于是最终决定保留海上保安厅，另建海上自卫队。这样一来，日本也就堂而皇之地拥有了两支舰队。

国土安全交给自卫队后，海上保安厅的主要任务，变成拦截从朝鲜半岛往日本的偷渡和日本往欧美的偷渡以及缉捕走私贩毒等。

当前，海上保安厅辖区按照11个管区划分，各管区设置海上保安本部，下设地方海上保安部作为基层机构。海上保安厅还有总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部等5个职能部门以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门，总共有1万多人，是一个融技术、装备、教育、人力和行动于一体的完整独立准军事系统。

实力分析 仅次于美国海岸警备队

日本海上保安厅虽然号称“治安机构”，它的实力可不含糊，这是世界实力第二的一支准军事海上部队，仅次于美国海岸警备队，甚至比不少国家的正规海军都要强大。

各国负责沿海治安的“巡逻船”通常都是吨位小、速度快。然而日本却别出心裁地搞了一堆“大型巡视船”。当前日本千吨以上的巡视船就有50多艘，不但块头大，而且装备精良，有先进的雷达设备和火控系统，很多都能搭载直升机。

20世纪80年代，日本不顾世界反对，大力建设核反应堆。为了从欧洲运输原料钚，建造了“敷岛”级大型巡视船。该船排水量7000吨左右（超过很多驱逐舰），航速25节，续航力2万海里，装备两门双联35毫米舰炮，搭载两架美洲豹多用途直升机，并装备有先进的对空雷达和火控系统，称得上是巡视舰中的巨无霸。后来反应堆项目被停止了，这艘庞大的战船却保留下来，而且被日本用于我国钓鱼岛海域的巡逻。今年7月，“敷岛”级的第二艘“秋津岛”号下水，显露着日本在海域问题上的野心。

到90年代，日本又建造了“野岛”级巡视船，排水1500吨，上面也装了直升机甲板。此后，日本多艘千吨级、两千吨级的高速巡视船搭载着直升机，以高达30节以上的航速，在周边海域纵横如飞，为日本的海权利益编织着一张大网。

战略地位 是日本海上的铁血爪牙

在当今国际环境下，海上保安厅是日本海上力量的重要组成部分，更是日本海上权益的决定性支柱之一。

首先，海上保安厅是海上自卫队的重要补充。依靠海上保安厅，日本名正言顺地拥有了两支“海军”。海上保安厅人数约为自卫队的五分之一。海上保安厅的巡视船，虽然火力相对军舰弱小得多，但本身吨位大、速度快，又装备了先进信息指挥系统和直升机。一旦出现战争，巡视船可以很方便地加装火力系统，改造为纯军用舰艇或辅助舰艇，人员亦可编入自卫队。

其次，海上保安厅是自卫队无法替代的。日本作为“二战”法西斯轴心战败国，其武装力量遭到严厉禁止。尽管数十年来，日本一直费尽心机地扩充海上自卫队，寻找参与海外活动的机会，但国际社会对自卫队的行动同样盯得很死。这种情况下，在处理跨国领海纠纷和海上治安活动时，自卫队是一个相当敏感的因素，日本也不敢随意出动。相反，海上保安厅名义上是行政执法机关，日本对其使用更加大胆，在争夺中也就当仁不让当起了主力。从这个角度来说，海上保安厅的价值是自卫队无法替代的。

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日美关岛演练 抢滩夺岛为强化岛屿防御能力

在中日钓鱼岛矛盾引发局势持续紧张的情况下，日本陆上自卫队和美国海军陆战队22日在美属太平洋关岛举行联合演习，操练离岛防卫，主要项目是“离岛夺回”。日本陆上自卫队声称，此次演习“并未设想特定的国家与岛屿”。需要指出的是，日美此类演习过去只在美国西海岸及日本国内的演习场举行，在离岛实施是首次。有分析指出，在中日关系正因钓鱼岛问题急剧恶化之际，日美此举将进一步激怒中国。

日美此次联合演习的目的据称是为了强化岛屿防御能力。演习所模拟的状况是一个岛屿被外国侵占，参演部队乘坐小艇抢滩登陆，随后，自卫队人员配备步枪推进，重新夺取岛屿控制权。日美昨天还向多家媒体公开了演习中收复岛屿的场景。

日本陆上自卫队声称，演习不针对任何特定岛屿或国家。但日本媒体称，参演的2200名美军官兵为驻冲绳的美海军陆战队第三远征军，日方则派遣了负责九州岛和冲绳防务的西部方面队，可以“使人轻易联想到尖阁诸岛（即钓鱼岛）等西南岛屿”。

此次演习是日本陆上自卫队和美国海军陆战队自8月21日起举行的37天联合演习的一部分。自卫队队员还参加了美国海军陆战队的能力测定考试，以学习水路两栖作战知识的形式参与演习。

另一方面，驻日美军昨天继续试飞新型运输机MV-22“鱼鹰”。“鱼鹰”将被部署在冲绳县的美军普天间机场，预计10月将正式启用。日本政府不顾民众和当地政府的反对执意部署“鱼鹰”，被认为是希望“鱼鹰”能对中国海军构成威慑。 据《北京晚报》