《南京市机关事业单位工作人员带薪年休假工作的实施意见》，要求各级领导干部要增强执行带薪休假制度的自觉性，带头执行年休假制度……（8月30日中国江苏网）

与私企等单位职工普遍难以带薪休假相对比，机关事业单位工作人员带薪年休假是相对执行较好的。这一冷热不均的现实对比，正是南京这项新规刚一问世即遭网友吐槽的原因。

理论的推演不应无视现实的语境。在大量私企和基层职工休假权难以兑现、机关事业单位职工特别是领导却假期充裕的当下，南京出台要机关事业单位领导“带头休假”的新规，难免显得突兀，且有制度性矫情的嫌疑。

实际上，虽有国家法规在前，而带薪年休假仍然常常沦为泡影，对此，除了在职员工身处单位中的特定身份环境制约了“维权追讨休假权”外，一个重要原因是相关制度的强制约束力不够，缺乏刚性的处罚措施，导致用人单位的违规效益大于成本。因此，要解决带薪休假的困局，须仰仗法律和执法机关的撑腰，加大对无视职工带薪休假单位的处罚，而不是区区一纸文件通知所能解决的。

所以，与其要求领导“带头休假”，不如要求领导带头下去检查带薪休假的落实情况，后者，才能解决真正民生关切。