甘肃省启动“效能风暴行动”，强调“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口”，显然是为了打造依法行政的大环境。日前开出首份“禁令”，叫停已“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》。（《工人日报》）

实际上，加工油条、卖个馒头啥的必须经过行政许可真不是儿戏。

在具体环节上，《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》确有法律依据。《中华人民共和国食品安全法》第29条明文规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。”也就是说，甘肃省法制办将加工独立出来，说“‘加工食品许可’属于自行创设，无法律依据”，才真正是曲解了法律，并开出了一份违法的“禁令”。

在具体环节之外，更有诸多怪现状存在。特别依据甘肃省政府法制办的说法：“此前，我们接到有关单位和群众的反映，认为这项行政许可制度存在违法内容，为此依法对其审查”，正暴露了出台红头文件过程的本末倒置。即公共管理措施、办法必须先经过司法审查，然后才可以形成红头文件，付之实践，怎么可以反转过来，先胡乱实行了，再随心所欲地审查或不审查其合法性呢？

启动“效能风暴行动”，而以强调依法行政为核心，尽管头炮就打错了，却其情可悯，但必须知错能改，真正回到法治的轨道上来。为此，必须实现：1，有法可依。如食品安全法第29条确实在“国家对食品生产经营实行许可制度”的前提下，强调“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动……具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”，这当然是要求各地针对本地区实际细化相关标准，而绝不是指“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动”可以被排除在许可制度之外，问题是食品安全法已经颁布并实施3年多了，甘肃省的细化标准在哪里呢？尤其令人遗憾的是，细化的标准千呼万唤不出来，反而成了开出违法“禁令”的依据；2，有法必依，纵是“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口”。有法必依以有法可依为前提，否则便依无可依。为此，还必须健全司法审查程序，提高审查水平，别再闹开出违法“禁令”的笑话了；3，将公共管理落到实处、细处，杜绝“办证经济”，避免为了收费而收费。为此，必须导入群体监督，完善责任追究机制。

那么，甘肃省“效能风暴行动”或者没有能开个好头，却必然在经过坎坷后，收获好的结果。