【影片背景】

每千名老人只有5.66个床位

统计数据显示，截至2010年底，我省现有各类养老机构312个，拥有床位2.6万张（其中公办养老院74家，民办养老院238家），每千名老人只有5.66个床位，远低于全国1.6%的平均水平，并且服务水平还有很大差距。

通过九三学社安徽省委员会的问卷调查、基层走访、网络交流等多种形式，对部分城市的养老院调研结果显示：我省的城镇养老院严重不能满足日益老龄化的需求。私人养老院费用昂贵，公立养老院严重不足，家庭养老问题诸多。住不起、住不进、住哪里，正成为城市老年人的养老心病。尤其是随着第一代独生子女父母进入老年期，城乡老年空巢家庭的比例越来越大，对这部分老年人而言，病重后的照料及医疗护理问题是刻不容缓急需解决的问题。

我省养老护理队伍十分匮乏

民进安徽省委准备提交省两会的提案中指出，我省养老护理队伍十分匮乏，养老护理体系基本尚未建立起来，专业护理人员不能满足这些失能和半失能老年人群的迫切需求，相关的服务业发展严重滞后。目前，我省老龄化水平超过全国平均值，已提前进入老龄化社会。庞大的高龄老人、失能、半失能老人和空巢老年群体的专业护理问题变得日益凸显，成为亟待解决的社会问题。

目前我国从事老年护理事业的群体，多是非专业人员，一般都是来自劳动力市场，无论是数量还是质量，都不能满足当前社会的巨大需求。我国高等教育也没有及时构建老年学教育体系，从本科到中职各层次护理专业教育中还没有开设专门的老年护理专业，对老年护理专业人才的培养尚属空白。

【影片分析】

医护型养老体系尚未建立

子女因工作忙无暇照顾老人，特别是“空巢”老人，只有选择依赖医院的照料；另外医疗保险规定，住院报销比例高于门诊，部分老年患者也认为住院更加划算，这样相当一部分老人愿意长期在医院占住一个床位，主要目的是养病而不是诊治，相当于把医院当成了养老院，造成医院负担过重。

民盟安徽省委认为，我省情况是养老服务、医护服务各行其道，分属不同主菅部门，医护型养老体系尚未建立，公办养老机构条件相对较好难以住进，民办养老院入住率又较低。

政府对养老重视程度不够

九三学社安徽省委对目前养老医疗护理院存在的问题进行了分析，其中包括：政府对于基础医院存在不同程度病床空置、传统养老机构又普遍缺乏医疗资源、建设养老医疗护理院的社会需求缺乏认识。造成主办养老医疗护理院资金投入不够，导致养老院数量及床位严重不足，而管理和服务人员素质低，能力有限，无法满足这种拓展业务性的模式需求。

医护服务水平处于低层次阶段，缺乏经过专门教育和训练的老龄工作管理人才和直接服务于老年人医疗、护理的专业人才。表现出高年龄、低学历、低技能、低保障的特点。

【观后建言】

成立养老护理保险基金制度

省政协委员戴敏、管永星、徐浚将在两会上联名建议，在老龄化社会的背景下，老年护理机构相当于准公共产品，政府部门应积极承担发展老年护理事业的责任，将加快发展老年护理事业摆上政府的重要议事日程，要坚持以居家养老为主，社区照顾为依托，机构养老为补充的方向，整体推进。

可以制定和完善符合实际的老年护理服务相关政策和具体措施，率先推行老年护理保险制度，由财政和个人按照一定比例出资，成立护理保险基金，在此基础上建立统一的社会保险制度，为解决老年人长期照料的费用问题提供制度化安排。

设施建设都要减免各项费用

省政协委员周东红将建议，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

加大对民办养老机构的扶持力度。在公益用地和建设用地中优先安排养老服务设施的建设用地，所有养老服务设施建设都要减免各项配套费。针对目前国家对民办非企养老机构税收优惠不具体、缺乏可操作性的问题，建议明确税费减免的具体税种和比例，给予水电气等与居民用户同价的优惠。

提高从事养老人员的福利待遇

九三学社安徽省委建议，加强“养老医疗护理院”专家队伍的建设。我省可出台相关政策，选择一批优秀大、中专毕业生到各市、区从事老龄养老服务事业，统一由当地人力资源和社会保障部门按事业单位人员编制配备管理。培养一批有志于养老服务事业，具有医疗、护理专业知识的大中专毕业生，到各老年服务中心，由当地卫生局统一安排人员编制。