2月2日，哈尔滨双城市一些副食店商贩被当地城管强征了数十或百余袋元宵。商贩称，城管当天开着三辆车在大街上收元宵，元宵是被城管执法人员“征用”后拿到敬老院慰问。城管执法局工作人员回应称，“这就是个抢的单位，抢是领导临时决定的。”（2月7日央视）

程序公正与实体公正的关系告诉我们，只有程序公正，才能实现实体公正。城管给敬老院送元宵，本来是一个“实体温馨”的事儿，可是，由于“程序恶劣”将爱心与温暖扼杀、秒杀。城管的“实体劣质”更多的是源于“程序劣根”。由于城管执法的“不规范”，或者说，缺少一个“好的制度”的引领，让一些城管成为“暴力执法”的代言人，也把城管推到了社会舆论的风口浪尖。有人说城管与摊贩矛盾激化是恶法让好人相残，不无道理。“好的制度能把坏人变成好人，坏的制度可以把好人变成坏人。”城管本不是什么“坏人”，其实他们更愿意做“好人”。制度设计的科学性，决定了制度的生命力；制度的科学性，又决定了“育人”功能。只有首先根治“程序劣根”，用“好的制度”来改造“抢的单位”，才能让城管执法实现“实体优良”。