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从南京“梧桐树风波”看民主决策
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非常道
3上一篇  下一篇4 2011年9月13日 放大 缩小 默认        
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从南京“梧桐树风波”看民主决策

殷国安
 

南京市城管局昨日公布南京地铁市政府站工程建设树木移植、砍伐审批结果。根据规划,中秋节后,211株树木移植,还有78株树木由于价值不大等,最终决定砍伐淘汰。(《南方都市报》 9月12日)

回过头来看一看这个决策过程,可能都有一点体会:民主决策太难办、太麻烦了:费时半年以上,开会41次,成本付出太大了。如果不搞民主决策,只由领导一锤定音,那该多简便、多快捷啊——官员总会留恋自己说了算的美好时代。

民主就是很麻烦,我们本来就应该有这个思想准备。对此,南京的市民应该有感受的。2008年,南京开全国先河,16名市管副职干部通过电视直播演讲答辩,公开PK,竞争市劳动局、药监局、旅游局、市级机关事务管理局4个局长职位,这虽然是在官员之中施行的有限的民主,但也费去了许多的时间和精力,比之由组织部发文任命,真的要麻烦几十倍呢。

那么,我们能不能因为民主麻烦,于是抛弃民主,选择集中,选择少数人、个别人说了算?不能。民主对抗的是权力,捍卫的是权利。民主越是复杂,它也就越能够有效地保护权利,规制权力。民主不复杂,公民权利恐怕就很难保障。如果我们害怕民主的麻烦而选择个人说了算,那就可能带来更大的麻烦。例如,梧桐树风波如果只由官员决策,就可能毁损更多的梧桐树。

而且,是否民主决策,已经不取决于官员自己的喜好了。民众主动政治参与的觉悟不是官员可能拒绝的。这正是民主决策潮流的力量。经过多次民主的演练,南京的官员不仅应该增强了民主决策的自觉性,也应该掌握了民主决策的程序和经验,这或者又是梧桐树事件的更大收获。

 
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