淮南毛集，地处淮河中游，曾经是著名的“水口袋、锅底子”，十年前开始建区，十年中，毛集在主要经济指标高歌猛进的同时，始终保持着逼人的绿色发展态势。昨日，记者走进这个科技部首批命名的、全国13个国家可持续发展先进示范区之一的毛集，感受这里从“试验区”到“示范区”跨越的每一个精彩瞬间。

曾经沧桑：这里是名副其实的“关门淹”

毛集处淮河中游，自南宋建炎二年（公元1128年），黄河大规模夺淮以来，受灾年份达到65%。特别是40平方公里的焦岗湖，更是天然湖洼地，既给沿湖人民带来了财富，也带来了灾难。可以说，毛集的发展史就是一部毛集人民与洪水斗争的抗天史。

焦岗乡是41809人生活的家园，隶属于毛集，人们常说：“淮南防汛在毛集，毛集防汛在焦岗。淮河是焦岗湖水的唯一出口。淮河水位一旦高于焦岗湖水位，焦岗湖就变成名副其实的‘水口袋’，焦岗湖水排不出去，焦岗乡作为‘锅底子’就被‘关门淹’”。

毛集农业人口占78.73%，是一个不折不扣的农业大区。以往这里的人民一直依附土地生存，处于自给自足的自然经济状态，始终没有根本解决农民富裕问题。

如何提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率？出路只有一个：转变发展方式，发展现代农业。

探索解困：寻苏北崛起之道

欠发达地区如何迅速崛起？经省“皖北办”推荐，几年前，毛集区组成了77人的党政考察团，赴苏北的泗洪、沭阳两县考察。考察中，苏北发展的大思路、改革的大突破、建设的大手笔、面貌的大变化，让考察团成员深受启迪和教益。

苏北崛起靠什么？毛集试验区工委书记孙仰法称：“苏北的崛起关键是‘干部’，即将干部引向书本、逼向市场、压向基层，让干部形成了‘真干、敢干、实干、快干、会干’的精神。这是苏北崛起的最大秘诀，也是苏北精神的精髓。”

孙仰法说，在考察中，他们感到，毛集与苏北经济发展的差距在于：观念的差距、方法的差距、作风的差距、环境的差距。为此毛集区达成共识：毛集拥有“国家首批可持续发展示范区”、“焦岗湖国家4A级景区”和“焦岗湖国家湿地公园”三大品牌，拥有“省级经济开发区”和“省级民营科技产业园”两大平台。要把品牌优势转化为发展优势，关键是千方百计地把品牌和平台做实、做深、做大，核心是竭尽全力地抓项目建设、抓招商引资、抓景区提升、抓工业发展，真正把品牌毛集变成实力毛集。

转型发展： “景区、城区、园区”三区互动

近三年，是毛集试验区“转型发展”期。转型的目标是“推进生态化、工业化和城镇化”，转型的重点是“景区、城区、园区”三区互动。

记者了解到，从2008年8月启动大建设以来，毛集累计开工项目70个，落地资金总额31.15亿元。2007年到2010年，城镇面积由2.4平方公里扩大到4.1平方公里，实施村改居工程，引导农民到中心镇居住。同时开展农民“进园、进厂、进店、进城”活动，让农民成为股东、工人、商人、居民，全方位开辟农民就业渠道。

毛集的特色发展和显著变化，引起有关部门关注。今年年初，省委办公厅综合室到此调研，初步形成《崛起于皖北的绿色明珠》的调研报告，报告认为，把“景区、园区、城区”三个平台打造好，完全符合毛集实际。千里淮河流经毛集17.8公里；地下水资源丰富，特别是辖区内有淮河变迁“活化石”之称的焦岗湖，是皖北第一淡水湖。同时，毛集区土地肥沃，拥有15万亩的肥沃土地，有万亩绿色水稻基地、万亩无公害蔬菜基地、万亩水产养殖基地、万亩苗木花卉基地等。

化茧成蝶： 风景宜人的沿淮“小特区”

1994年，毛集被批准为国家社会发展综合试验区；1997更名为国家可持续发展试验区；继而又被科技部命名为首批可持续发展先进示范区之一。2000年6月，正式挂牌运行正县级建制的“淮南市毛集社会发展综合试验区”，从挂牌运行至今，试验区已满十岁。十年来，试验区在灾难中诞生，在弱小中起步，在艰难中发展，在探索中前行，在绿色发展上做足文章，在城镇建设上下足功夫，同步推进农业现代化建设，留下了许多闪光的业绩，如今的已俨然成了沿淮“小特区”。

如今毛集城区呈现出了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的生态景观；夏集小城镇建设初具规模，也成为远近闻名的淮上名镇；统筹城乡，以建设为重点，实施“村容整治”工程，先后对14个行政村、两个集镇开展整治，建设了示范村20个；初秋的焦岗湖，万顷碧波中，一大片一大片的白莲花，向过往的游人毫不掩饰地诉说着这里的美丽……