近日，云南宜良“租用千亩农用地建造人工湖”事件备受关注。当地政府部门说，这是个建设生态湿地的公益性项目，未改变土地性质。但部分群众则认为，以改善环境之名，低价强租村民承包地，日后便于房地产开发，这是典型的“以租代征”。真相究竟如何？记者进行了追踪调查。

据新华社

部分群众：租地千亩建湖，百姓失地失业

来到云南宜良“千亩人工湖”施工地点，记者看到大片土地已被挖开，一些工人正在施工，新修的道路周边摆放着绿化苗木，项目大开发的架势已经摆开。记者了解到，项目全称为“南盘江宜良城区段水环境治理人工湿地项目”，采取租地方式，一亩地租金1800元，期限18年，每五年租金递增10%。当地政府提出，项目开发目的一是治理南盘江污染，二是解决部分村民增收问题。据群众反映，这个项目已租了狗街镇和匡远镇几个村近600户的千余亩土地，其中龙华村的地最多。

“一亩地每年租金才1800元，像我们家有5口人、9分多地，只分到1700多元。以前靠种洋葱每年可以净赚3000多元，现在这些都没了。”一位村民含泪说，“我们要赡养老人、抚养上学的孩子，拿走了我们的承包地，今后该怎么生活？”

一些村民说，土地承包权和使用权是国家给农户的，县政府签订租地协议怎么不找农户？村干部能代替农户拿主意吗？

地方官员：挖湖不改土地性质，手续正在报批

针对群众对用地性质的质疑，宜良县国土资源局副局长岳平说，这个项目，选址在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式为租用地。“不是搞房地产开发，而是产业结构调整。项目于2010年6月30日获得了昆明市农业局同意的批复。”但记者在项目指挥部的墙壁上看到几张远景规划图：在人工湿地周边将建许多楼盘，有高层建筑也有别墅和漂亮的绿化景观，看上去规模浩大。

云南省农业厅农经站主任科员龚继烈说，根据规定，在不改变生产用途的前提下，可以通过土地流转进行统一的农业开发，但原则是依法、自愿、有偿。而且，在签订规范的流转合同时，必须与每家农户签订合同。云南省国土资源厅执法监察总队有关负责人表示，如果是纳入城市规划范围的一般农用地，在不改变土地用途的情况下可以转用。但前提是要办理齐全的手续。对此，宜良县委副书记、张贵平说，目前千亩湖开发项目的一些手续正在加紧报批。

对于村民说不知道租地的事，龙华村支部书记许建平说“向农户进行过宣传”。

有关专家：项目涉嫌“以租代征”，亟待依法规范

云南大学经济学院副教授俞光斗等专家认为，宜良“千亩农地造湖”事件值得深思。首先，政府无权强迫农民土地使用权发生改变。国家提出实施最严格的耕地保护制度和土地管理制度，就是为了维护农民土地使用权这一根本权益。

与此同时，政府不能既当“裁判员”又当“运动员”。俞光斗认为，政府不能作为企业主体来租地或征地。“城市发展也要保护农民的合法权益，使农民失地不失利、失地不失业、失地不失基本生活保障，这是必须遵行的原则。”尤其要指出的是，这个项目有“以租代征”“巧立名目”的嫌疑。

当地部分干部群众和有关专家认为，上级有关部门应尽快对宜良“千亩人工湖”租地的合法性、合理性等核查，规范其行为，特别要尊重农民的土地承包权、自主权和收益权，对违反政策的情况应严惩不贷。截至记者发稿时，云南省国土资源厅已责成昆明市国土资源局展开实地调查，若情况属实，将依法依规严肃处理。