中国发展研究基金会21日发布的《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》指出，今后20年，中国需要解决4亿农民工的市民化问题。按照每人平均10万元计算，每年需要投入2万亿元人民币。这些投入需要由中央政府、地方政府和市场共同分担。国家发展和改革委员会秘书长杨伟民昨天表示，在城市化过程中应该对农民工实行保留户籍、总量控制，放宽条件，逐步推进的方式。 星报综合

农民工落户规模“因城而异”

9月21日中国发展研究基金会发布《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》。这份报告的主报告认为，“保留户籍、总量控制、放宽条件、逐步推进”地解决农民工在城市落户的方式应该是城市政府所能接受的办法。杨伟民昨天解释说，各个地区根据本地区一定时期的承载能力，每年给一定数量的农民工落户，每个城市根据每个城市不同的条件，确定农民工落户的规模。

我国离“全城市化”还很远

农民工的市民化，是指允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员，在自愿基础上获得所在地城市的市民身份。完成农民工的市民化，需要对教育、医疗、住房、社会保障和基础设施进行投资。

杨伟民表示，我国城市化目前仍处在“半城市化”状态，距离“全城市化”有很大距离。他解释说，改革开放以来我国城镇人口增至6.07亿人，城市化率以年均0.9%的增速上升到46.6%，是世界上城市化率增速最快的国家之一。但同时，我国现有城市化率的统计口径包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上，但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半。

“逐步推进”农民工落户

报告认为，考虑到实际操作的可行性，要维持现有户籍制度和公共服务制度，采取放宽落户条件的方式逐步解决。杨伟民打比方说，这就是“阶梯放水，逐步开闸”，竖立在农民工和市民之间有道“大坝”，要让市民这边的水往农民工那边流，到实现了农民工的公共服务的水和城市的公共服务的水一致，两边的水就平了。

依照这份报告的设计，每年农民工的落户规模要控制在城市财政能力、住房、公共服务和基础设施允许的范围内，但同时也要放宽条件。同时必须对落户的农民工提供与市民同等水平的公共服务。所谓“逐步推进”就是对于符合条件的，可以第一年发给暂住证，第三年发给蓝印户口，第五年发给正式户口，这样既给进城农民工实现在城市定居的希望，又兼顾了城市的承受能力，使农民能够有序落户。