我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后，逐步走向了合法。日前，记者对此展开了调查。      据新华社

乾坤大挪移 普通用地里“栽出”别墅

保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。记者近日在施工现场看到，约百套别墅主体建筑已经全部封顶，集体矗立在珠江边，规模颇为壮观。

让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于2010年3月开始建设，其中有90栋别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，然而这些别墅中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。“这太不可思议了！”周边的村民告诉记者，“今年初，有数十辆工程车不停地进出建筑工地，数以百计的建筑工人在工地上加班加点，我们都以为这肯定是合法建设，但谁又能想到这种大央企也居然进行违法建设，而且是如此明目张胆！”

记者查阅保利西海岸的用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8。“按照2.8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位业内人士告诉记者，开发商在局部容积率上做文章建别墅，已是司空见惯。

低成本处罚 一栋违法别墅罚2万变“合法”

广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并最终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在7月初接受停工整改。而对于这种没有规划报建许可的违法建设，首先要由广州市规划局进行处罚。不过，广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价5％的罚款。

在接受行政处罚后，7月初停工的保利西海岸项目在7月14日就获批了修建性详细规划，7月27日又获批了建设工程规划许可证。

“违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，相当于没有处罚。”

“按此计算，开发商即便违法10次，但只要有一次违法成功，也仍然可以实现盈利。”该业内人士指出，正是由于看到这一点，所以开发商敢于大胆地“边建设、边报批”抢先将别墅建起来，待生米煮成熟饭之后，只要经过低成本处罚，违法建筑就变成合法建筑了。

屡禁而不止 加强监管成当务之急

早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中就明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。

“政府禁供别墅土地是出于我国人多地少、需要集约化用地的现实考虑。其目的是为了节约土地，并尽可能提供更多的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房。”有关人士分析说。但市场上别墅新盘依旧络绎不绝，土地政策变得难以落到实处。“这也表明相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。”业内人士分析说。

“完善制度的同时，还必须要对开发商进行全过程的监管。此外，还必须加大开发商违法违规建设的成本。不能让违法违规行为还可以赚到钱。否则这就是为其他开发商前赴后继地违法违规树立榜样。”该业内人士说。