国家四部委日前已正式将《收入分配改革方案》再次上报国务院。本次方案的最大特点是，明确了以二次分配为重点，在初次分配中注入行政干预的思路，这一共识使我们终于看到了收入分配改革的曙光。

改革收入分配制度，喊了6年却迟迟拿不出一个较满意的方案来。理论家们说得大家晕头转向；相关部门又归咎于涉及的部门多，利益复杂，甚至不配合等等。以笔者之见，还是没有抓准主要矛盾，没有找到突破口。好在终于有了共识，从二次分配来突破。

中国特色的社会主义市场经济是公有制、私有制等多种经济形式并存。不难看出，政府在我国国民经济运行中的地位和作用。在实施收入分配改革中，针对我国当前分配领域出现的问题，充分发挥政府的职能，通过宏观调控和行政手段，加强对垄断行业的税收调节，对需要扶持的中小企业则给予降税政策；特别是在加大对公共民生投入的基础上，重点使职工的薪酬、居民的收入水平与GDP增速、财政收入增长相协调；着重使低收入人群的支付份额加大，养老、医疗、失业及社会福利、救济、优抚等转移支付力度加大。这些在国民收入分配中独具的职能和作用，主要是政府才能发挥。

对一次分配领域存在的问题，尤其是垄断行业长期形成的高低差距悬殊等一些突出问题，甚至是造成政策、体制上的不公平。而这些问题恰恰是只有通过政府辅以行政干预，加强税收功能，改进个税办法，增加遗产税种，才能实施对垄断行业、高收入人群的收入调控。同时，政府再通过薪酬立法，扶持工会，逐步使初次分配走向正规。

从外国的分配模式，以及我国建国后的几次改革实践来看，本次收入分配改革以二次分配为实施突破口，应该是抓住了主要矛盾，选准了切入点，走对了路。我们期待着收入分配改革方案的问世。

（作者系省收入分配研究会常务副会长、原省人事厅副巡视员）