据中国社科院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》，在全国294个地级以上城市中，合肥综合竞争力居22位，5年之内前移了15位，其中“社会公平”名列第一，并被列入未来10年全国24个最具潜力城市之一。在这份“成绩单”面前，合肥市大建设走过的这五年里，工程建设领域是如何“反腐”的呢？在昨天举行的全国治理工程建设领域突出问题工作座谈会上，省委常委、合肥市委书记孙金龙向全国细数“五大合肥经验”：“应对建设领域的‘潜规则’，不仅要‘阳光公开、集体决策’，还要让‘专业的人去干专业的事’，就是得从源头上防止和杜绝‘暗箱操作’。” 

经验一：项目怎么抓？

“基建办”全撤，市长签署“开工令”

全城“大建设”，首要的就是抓项目。“不管是卫生系统要建医院，还是教育部门要盖校舍，在老百姓看来，都是政府一揽子的事。”对此，孙金龙总结的“合肥经验”就是：“只有统一调度，才能避免随意上项目、无序搞建设的现象，防止因分散管理可能滋生的腐败问题，在全市上下联动、整体推进‘大建设’一盘棋格局。”

孙金龙告诉记者，在今年新一轮的政府机构改革中，合肥市就将全市市直单位设立的基建部门全部撤销了，取消了分散在不同部门和有关单位的基建职能。

对政府投资的项目，合肥实行“统建统管”：对所有政府投资，包括中央预算内外资金（含国债资金）、财政性资金和用财政性担保融资的建设项目，实行分级负责、项目统建、资金统管，明确了由市重点工程办牵头，国土、规划、发改、环保、建设、招标、财政（建投）等部门并联审批。“规范项目审批及各环节办理时限，并联审批完成后，还要由政府分管副市长、常务副市长签字，最终由市长签署‘开工令’。”

经验二：钱从哪里来？

建投“集团化”，融资实力增10倍

“大建设”机器一开，资金这个“润滑油”就不能断。作为合肥市的“当家人”，是如何解决钱的问题的呢？孙金龙给的答案是：资金管理，也要实行“统管统付”。

记者在采访中了解到，合肥市整合了原来隶属于不同部门的建设投资公司、城市投资公司、交通建设投资公司，组建起了集中统一的合肥建设投资控股（集团）有限公司，做大做强融资平台。“这就好比，老百姓去商场买自行车，买一辆自行车，与买1000辆自行车，‘砍价’的底气不一样，商家给的优惠幅度，显然也会不一样的。”就这样，在合肥建设投资控股（集团）有限公司成立的当年，合肥市的融资能力就从以往每年的20亿元提高到了200亿元，“钱从哪里来”的问题，不仅迎刃而解，还有力地支持了“大建设”。同时，合肥市还设立了市投融资管理中心，将原来分散于各部门的专项建设资金集中使用，由市投融资管理中心负责项目建设融资、资金拨付和资金监管，有效避免了资金分散管理产生的风险乃至腐败问题。

经验三：资金怎么用？

集中招投标，省下154亿元

“建投集团”大融资解决了“钱从哪里来”的问题，接下来就是：“钱要怎么花，才能花得好”？对此，合肥市走的是“集中招投标，有效最低价中标制”路子。通过开展投融资体制等改革，合肥市整合了原先分散在建设、国土、国资等管理部门的招标职能，成立市招标投标中心，作为全市统一的招投标活动交易平台，并取消分散在各城区、开发区和政府有关部门的招投标职能，实行各类招投标业务统一进场，在交易中心集中交易。孙金龙告诉记者，合肥市招投标中心仅2009年一年，政府及国有投资进场交易项目和交易规模两项指标，就超过了全省其他16个城市的总和，居中部六省省会城市前列。而且，“大建设”期间，通过各类工程招投标，共节约建设资金154.86亿元，建设成本平均节省20%～30%。

经验四：土地怎么管？

“阳光土地，集体说了算”

“在我看来，土地出让金，是人民群众最巨大的资产。在土地的使用上，绝对不能哪一个人就说了算，阳光土地，必须是集体做决策。”随着“大建设”的推进，珍稀的土地资源更显得“寸土寸金”，为此，合肥市特地成立了市土地储备中心，由市政府直接对土地资产实行集中统一管理。孙金龙介绍说：“对公开出让（划拨）供应的土地，由国土部门拿出初步意见，经市土地管理委员会集体审定后，按程序组织供应，这样就从源头上防止和杜绝了‘暗箱操作’。”而且，凡经营性项目用地，一律实行“政府拆迁、净地竞价拍卖”。在项目建设单位与政府之间建立“双向约束”机制，对建设项目开竣工时间、规划条件、地价款、违约责任等，在国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书中进行严格约定。“合肥市政府承诺，工业项目用地，保证你三个月内可以破土；房地产项目，保证你四个月内能开工。政府都按合同履约了，如果房地产商未按约定开发建设的，政府绝不手软，一定予以严肃处理。”

经验五：如何去拆迁？

“三榜公示”，实物安置

在“大建设”中，旧城改造向来都是老百姓最关心的民生工程，而由此带来的拆迁问题，合肥市又是怎么解决的呢？孙金龙在会上向全国推广“合肥经验”：“三榜公示”，拆迁就按实物来安置。记者在采访中了解到，合肥市按照“先拆违后拆迁”、“拆违拆迁相结合”、“违法建设零补偿”等制度，调整市、区两级拆迁安置管理职能，将原来市管拆迁改为区管拆迁，由市管安置改为区管安置，将零星安置改为相对集中统一安置。孙金龙说：“这几年，全市正常建设拆迁超过700万平方米，涉及近2万户居民和工商企业，群众都很理解支持，没有一起强拆、也没有一例群体性事件发生。”